Постановление № 5-6/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 5-6/2024

Дело № 5-6/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Ленинское 15 апреля 2024 года

Судья Шабалинского районного суда Кировской области Лазарев О.С.,

при секретаре судебного заседания Татариновой Е.Е.,

с участием и.о. прокурора Шабалинского района Кировской области Игошина С.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

25.03.2024 в Шабалинский районный суд Кировской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении заведующего Отделом культуры, спорта и молодежи администрации Шабалинского района Кировской области ФИО1

Согласно представленным материалам в соответствии с распоряжением администрации Шабалинского района Кировской области №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность заведующего Отделом культуры, спорта и молодежи администрации Шабалинского района на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с ним заключен срочный трудовой договор, на основании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ срок действия трудового договора продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Прокуратурой района 24.01.2024 в связи с проведением проверки соблюдения бюджетного законодательства в администрацию Шабалинского района направлен запрос о предоставлении документов. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района потупил ответ на запрос и предоставлены запрашиваемые документы, в том числе «Единая учетная политика при централизации бюджетного (бухгалтерского) учета и налогообложения бюджетных учреждений», утвержденная приказом заведующего Отделом культуры, порта и молодежи администрации Шабалинского района № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД). ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес заведующего Отделом культуры, порта и молодежи администрации Шабалинского района ФИО1 внесен протест, зарегистрированный за №/Прдп38-24-20330034 на указанный приказ. Данный протест получен ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лично под роспись. В нарушение требований закона по состоянию на 25.03.2024 ответ на вышеуказанный протест в прокуратуру района не поступил.

25.03.2024 по результатами проверки прокурором Шабалинского района Кировской области в соответствии со ст.ст. 25, 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» в отношении и заведующего Отделом культуры, молодежи и спорта администрации Шабалинского района Кировской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 не участвует, просил провести его в свое отсутствие.

И.о. прокурора Игошин С.Г. считает, что и заведующего Отделом культуры, молодежи и спорта администрации Шабалинского района Кировской области ФИО1 необходимо привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и возможно назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Уточнил, что протест прокурора исполнен.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих лиц, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ и другими федеральными законами.

Указанным Федеральным законом в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо внесение протеста.

Частью 2 ст. 23 Закона о прокуратуре предусмотрено, что протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Как следует, из имеющихся материалов дела об административном правонарушении, протест прокурора поступил ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и в установленный 10-ти дневный срок рассмотрен не был. Время совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ.

Данный факт не оспорен в судебном заседании лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией протеста с отметкой о его получении ДД.ММ.ГГГГ, копиями должностных документов на ФИО1, объяснением ФИО1 о признании вины в совершении административного правонарушения, и иными материалами.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ возбуждение прокурором дела об административном правонарушении не может быть произвольным и допускается лишь при наличии к тому поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. По настоящему делу поводом к возбуждению производства по делу об административном правонарушении послужило не рассмотрение протеста прокурора в десятидневный срок, что является умышленным не выполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, т.е. правонарушением, предусмотренным ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

Согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина заведующего Отделом культуры, молодежи и спорта администрации Шабалинского района Кировской области ФИО1 в совершении правонарушения установлена, поскольку должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры, направленные на полное исполнение законных требований по рассмотрению протеста прокурора в установленный законом срок, а доказательства обратного в административном материале отсутствуют.

Следовательно, бездействие должностного лица – заведующего Отделом культуры, молодежи и спорта администрации Шабалинского района Кировской области ФИО1 образует состав административного правонарушения, которое квалифицирую по ст. 17.7 КоАП РФ.

Причины неисполнения требований прокурора в установленный срок, указанные лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признаю неуважительными, считаю, что нарушение связано с ненадлежащим исполнением должностным лицом ФИО1 своих служебных обязанностей.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Статьей 17.7 КоАП РФ невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение исхожу из следующих правовых позиций.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом вышеизложенного, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры ответственности, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываю положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в соответствии с ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ считаю: признание вины, устранение допущенного нарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании изложенного, считаю нецелесообразным при назначении наказания заведующему Отделом культуры, молодежи и спорта администрации Шабалинского района Кировской области ФИО1 применять такую меру ответственности, как дисквалификацию, поскольку данным решением не будут достигнуты цели административного наказания, поэтому полагаю возможным в целях предупреждения совершения новых правонарушений, с учетом фактических обстоятельств административного правонарушения, отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначить административный штраф в минимальном размере.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии сост. 4.1.1КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, согласно п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

Также само вменяемое нарушение, подпадающее под признаки ст. 17.7 КоАП РФ, не является выявленным в ходе надзорных мероприятий, а связано с невыполнением требований прокурора в целях обеспечения проводимой последним проверки.

При таких обстоятельствах административное наказание в виде предупреждения не может быть назначено.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1.1, 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заведующего Отделом культуры, молодежи и спорта администрации Шабалинского района Кировской области ФИО1 <данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф уплатить по следующим реквизитам:

УИН: 32243000240000330119

Управление Федерального казначейства по Кировской области (ГУФССП России по Кировской области л/с <***>)

КПП 434501001 ИНН <***>

номер счета 03100643000000014000

кор/с 40102810345370000033 БИК 013304182

Отделение ФИО2 Банка России/УФК по Кировской области г. ФИО2

КБК 32211601171010007140 ОКТМО 33000000

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении данного срока, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Шабалинский районный суд Кировской области по адресу: Кировская область, Шабалинский район, пгт. Ленинское, ул. Гагарина, д. 76.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Лазарев