Решение № 12-105/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-105/2019

решение

30 июля 2019 года г. Щёкино Тульской области

Судья Щёкинского районного суда Тульской области Тюрина О.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6, <данные изъяты>

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6 – ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 12-105/2019 по жалобе генерального директора ООО «Жилстройсервис» ФИО6 на постановление Государственной жилищной инспекции Тульской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением Государственной жилищной инспекции Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Жилстройсервис» ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с состоявшимся по делу об административном правонарушении постановлением, считая его необоснованным и незаконным, генеральный директор ООО «Жилстройсервис» ФИО6 обратилась с жалобой на указанное постановление, указав, что фактические недостатки, выявленные в ходе проведения прокуратурой г.Щекино проверки соблюдения ООО «Жилстройсервис» требований законодательства в сфере лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами устранены, в связи с чем имеется малозначительность административного правонарушения. Выявленные нарушения не являются грубыми нарушениями требований, не усматривается в данном случае наличие угрозы причинения вреда жизнью и здоровью граждан. Кроме того, при проведении проверки недостоверно выяснено обстоятельство принятия решения о включении дома <адрес> в реестр лицензий Тульской области за управляющей организацией ООО «Жилстройсервис», неправильно указана дата вынесения обжалуемого постановления – ДД.ММ.ГГГГ. Также на момент проведения проверки жалоб на ненадлежащее исполнение со стороны ООО «Жилстройсервис» обязанностей от жителей дома не поступало. Просила восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником Государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО1, отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, генеральный директор ООО «Жилстройсепрвис» ФИО6 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить. Указала, что имеется малозначительность административного правонарушения, заявлений от жителей по вопросу ремонта порогов у входных дверей в подъезды № № <адрес> на момент проведения проверки не поступало, в настоящее время работы по ремонту порогов окончены.

В судебном заседании защитник генерального директора ООО «Жилстройсервис»ФИО6, допущенный к участию в деле по устному заявлению, ФИО8 позицию предоставляемого ем лица поддержал, пояснил, что о времени и месте проведения прокуратурой проверки ФИО6 не уведомлялась, к участию в проверке не привлекалась. Указал на допущенные в постановлении ошибки, сослался на малозначительность совершенного генеральным директором ООО «Жилстройсервис» ФИО6 административного правонарушения. Просил отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Ст. 30.1. КоАП РФ предусматривает право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из представленного в суд заместителем начальника государственной жилищной инспекции обжалуемого постановления следует, что датой его вынесения является ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба генерального директора ООО «Жилстройсервис» ФИО6 на указанное постановление поступила в Щекинский суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть без нарушений установленного законом процессуального срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан её доводами и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судьей, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всестороннее, полно объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применения административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы постановлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины. Данная норма закрепляет презумпцию невиновности в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности. Согласно данной норме эти лица не обязаны доказывать свою невиновность. Кроме того, все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением Государственной жилищной инспекции Тульской области № генеральному директору ООО «Жилстройсервис» ФИО6 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Согласно данному постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Щекино с привлечением в качестве специалиста старшего государственного инспектора государственной жилищной инспекции Тульской области, соблюдения ООО «Жилстройсервис» требований законодательства в сфере лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, установлено, что ООО «Жилстройсервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Щекинского района на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственной жилищной инспекцией. Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «Жилстройсервис» и представителем собственников многоквартирного <адрес> ФИО2, ООО «Жилстройсервис» осуществляет управление вышеуказанным многоквартирным домом. Однако управление многоквартирным домом по вышеуказанному адресу осуществляется ООО «Жилстройсервис» с нарушением требований законодательства, поскольку пороги у входа в подъезды № № указанного дома находятся в неисправном состоянии, на них имеются многочисленные трещины, выбоины, углубления от истирания, присутствует выступание металлических конструкций. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Данные факты выявлены при проверке ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора г.Щекино ФИО3 с участием старшего государственного инспектора Государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО4, и отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст. 162 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (ч. 1.1).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2).

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая (ч. 1.3).

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктами 4.8.1, 4.8.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения. Заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми.

Из материалов дела следует, что ООО «Жилстройсервис» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о котором включены в реестр лицензий Тульской области за управляющей организацией ООО «Жилстройсервис» ДД.ММ.ГГГГ, с датой начала действия договора управления ДД.ММ.ГГГГ.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного заместителем прокурора г.Щекино ФИО5, от ДД.ММ.ГГГГ о совершении генеральным директором ООО «Жилстройсервис» ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, следует, что в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что управление многоквартирным домом <адрес> осуществляется ООО «Жилстройсервис» с нарушением требований законодательства, поскольку пороги у входа в подъезды № указанного дома находятся в неисправном состоянии, на них имеются многочисленные трещины, выбоины, углубления от истирания, присутствует выступание металлических конструкций, что является нарушением требований п.п. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в связи с чем в действиях генерального директора ООО «Жилстройсервис» ФИО6 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлено в присутствии генерального директора ООО «Жилстройсервис» ФИО6, в постановлении имеется подпись ФИО6, к постановлению приложены объяснения ФИО6 о признании вины в совершении указанного административного правонарушения.

Перечисленные нарушения были зафиксированы в акте от ДД.ММ.ГГГГ, составленном помощником прокурора г.Щекино ФИО3 и старшим государственным инспектором государственной жилищной инспекции Тульской области ФИО4

Кроме того, при составлении указанного акта зафиксированы вышеуказанные факты путем проведения фотофиксация, которые приложены к акту от ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное свидетельствует о том, что фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для вывода о наличии в действиях генерального директора ООО «Жилстройсервис» ФИО6 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Указание в представленной ФИО6 копии обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении даты его вынесения ДД.ММ.ГГГГ, на что ссылалась ФИО6 в своих доводах жалобы, не свидетельствует о незаконности принятого документа, отсутствии в действия генерального директора ООО «Жилстройсервис» состава вмененного административного правонарушения, а свидетельствует о допущенной технической ошибке указания даты вынесения документа, что подтверждается содержанием самого постановления, из которого следует о выявлении факта совершения генеральным директором ООО «Жилстройсервис» ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в результате проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья не усматривает оснований для признания совершенного генеральным директором ООО «Жилстройсервис» ФИО6 правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в минимальных пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. При назначении наказания учтены обстоятельства смягчающие и отягчающие вину правонарушителя.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не установлено.

При таких обстоятельствах у судьи отсутствуют основания для отмены обжалуемого постановления Государственной жилищной инспекции Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Государственной жилищной инспекции Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Жилстройсервис» ФИО6 оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Жилстройсервис» ФИО6 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, или должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ на составление протокола об указанном административном правонарушении, либо опротестовано прокурором в Тульский областной суд непосредственно или через Щёкинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья - подпись