Решение № 12-47/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 12-47/2017

Дело № 12-47/2017


РЕШЕНИЕ

05 декабря 2017 года

Судья Кумылженского районного суда <адрес> Жолобова М.А., по адресу: <адрес>,

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – директора Муниципального унитарного предприятия коммунального обслуживания <адрес> ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального унитарного предприятия коммунального обслуживания <адрес> ФИО1 на постановление Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №-гн от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №-гн от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие коммунального обслуживания <адрес> привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ к штрафу в размере 200000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор МУПКО ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать административное правонарушение малозначительным. В обоснование жалобы заявитель указал, что на данный момент, согласно предписанию №-гн частично устранены выявленные нарушения, а именно:

Согласно пункта 12 предписания №-гн, разработан график проверки знаний теплоэнергетического персонала (п 2. 3.19 Правил технической эксплуатации тепловых установок).

Согласно пункта 13 предписания №-гн, утвержден журнал проверки знаний теплоэнергетического персонала (п. ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых установок).

Согласно пункта 18 предписания №-гн, приказом директора МУПКО назначен ответственный за безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (п. 2.2.2 Правил технической эксплуатации тепловых установок).

Согласно пункта 19 предписания №-гн, Полностью выполнена нумерация запорной и регулировочной арматуры (п. 2.8.3 Правил технической эксплуатации тепловых установок).

Согласно пункта 20 предписания №-гн, Разработаны и утверждены должностные инструкции главного инженера в соответствии с (п. 2.8.6 Правил технической эксплуатации тепловых установок).

Согласно пункта 21 предписания №-гн, Разработаны и утверждены должностные инструкции главного инженера в соответствии с (п. 2.8.6 Правил технической эксплуатации тепловых установок).

В настоящее время принимаются меры и проводятся комплексные мероприятия направленные на устранение всех выявленных нарушений.

Также по итогам работы МУПКО на протяжении последних лет, является финансово не устойчивым и убыточным, поэтому не было возможности выполнить данные мероприятия.

Убыток по основному виду деятельности составил за 2015 год – 1622000 руб., за 2016 года – 477000 руб., за 9 месяцев 2017 года – 4399000 руб. Общая дебиторская задолженность за коммунальные услуги составила 5394000 руб.

В настоящее время из-за возникших финансовых проблем у МУПКО нет возможности оплатить данный штраф.

Просит суд постановление Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №-гн от ДД.ММ.ГГГГ отменить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица Муниципального унитарного предприятия коммунального обслуживания <адрес> ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил суд постановление Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №-гн от ДД.ММ.ГГГГ отменить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания, производство по делу прекратить. Пояснив, что нарушения, выявленные в результате проверки МУПКО Нижне-Волжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранены.

В судебном заседании представитель юридического лица Муниципального унитарного предприятия коммунального обслуживания <адрес> ФИО2. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил суд постановление Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №-гн от ДД.ММ.ГГГГ отменить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания, производство по делу прекратить.

Представитель Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении жалобы без участия представителя Ростехнадзора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие коммунального обслуживания <адрес> было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 200000 рублей.

Обстоятельств отягчающих наказание должностному лицу установлено не было.

В качестве смягчающих наказание обстоятельств признано совершение административного нарушения впервые.

Как следует из постановления №-гн юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие коммунального обслуживания <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

Не проведены компенсирующие мероприятия по устранению замечаний, выявленных в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности металлической дымовой трубы Н=30,000 м котельной МУПКО по адресу: <адрес>. 28, peг. №C-01922-2014.

Нарушение: ст. 9,13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 27, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. Не проведены компенсирующие мероприятия по устранению замечаний, выявленных в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности металлической дымовой трубы Н= 22,110 м котельной МУПКО по адресу: <адрес> в, рег. №C-01921-2014.

Нарушение ст. 9, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 27. 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

3. Не проведены компенсирующие мероприятия по устранению замечаний, выявленных в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности здания котельной МУП КО по адресу: <адрес> в, рег. №C-01918-2014.

Нарушение: ст. 9, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 27. 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

4. Не проведены компенсирующие мероприятия по устранению замечаний, выявленных в процессе проведения экспертизы промышленной безопасности здания котельной МУПКО по адресу: <адрес>, рег. №C-01923-2014.

Нарушение: ст. 9, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 27. 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

5. На опасном производственном объекте периодически не актуализируются нормативно-правовые документы по промышленной безопасности, а именно, Положение о порядке проведения расследования причин инцидентов и их учете на опасных производственных объектах не соответствует.

Нарушение: ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 5х) Положения о лицензировании эксплуатации взрывоножароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности № от ДД.ММ.ГГГГ; п. 32 Порядка проведения технического

расследования причин аварий, инцидентов и в случае утраты взрыва материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ.

6. При технической эксплуатации надземных газопроводов, эксплуатирующей организацией МУ ПКО не обеспечивается мониторинг и устранение, а именно: повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла грубы: (нарушена целостность окраски сбросных газопроводов на котельных).

Нарушение: п. 6, 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 6.3.1 ГОСТ Р 54983-2012 Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

7. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно отсутствуют документы по техническому обслуживанию и ремонту наружных и внутренних газопроводов.

Нарушение: п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №); п. 6. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

8. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно отсутствуют документы по техническому обслуживанию и ремонту ГРПШ, ГРН.

Нарушение: п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №); п. 6,71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления. утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

9. Не составлен график проведения экспертиз промышленной безопасности.

Нарушение: п. 11e) "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями).

10. Не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств (ШРП), применяемых на опасном производственном объекте МУПКО.

Нарушение: ст. 9. 13 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

11. Не обеспечивается проведение экспертизы промышленной безопасности здания и технических устройств (ГРП), применяемых на опасном производственном объекте МУП КО.

Нарушение: ст. 9, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

2. Работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

За выдачу работнику организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов, аттестата в области промышленной безопасности уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"

1. Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

2. Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика.

Организации, имеющей лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, запрещается проводить указанную экспертизу в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом.

3. Экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

4. Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу промышленной безопасности, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

5. Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

6. В целях настоящего Федерального закона под заведомо ложным заключением экспертизы промышленной безопасности понимается заключение, подготовленное без проведения указанной экспертизы или после ее проведения, но явно противоречащее содержанию материалов, предоставленных эксперту или экспертам в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности, или фактическому состоянию технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности.

Заключение экспертизы промышленной безопасности, признанное заведомо ложным, подлежит исключению из реестра заключений экспертизы промышленной безопасности.

7. Ведение реестра заключений экспертизы промышленной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности в соответствии с административным регламентом.

8. Руководитель организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности, обязан:

организовать проведение экспертизы промышленной безопасности в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности;

обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности экспертами в области промышленной безопасности;

обеспечить наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения, необходимых для проведения экспертизы промышленной безопасности.

9. Эксперт в области промышленной безопасности обязан:

определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности;

соблюдать установленные федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности;

обеспечивать объективность и обоснованность выводов, содержащихся в заключении экспертизы промышленной безопасности;

обеспечивать сохранность материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и конфиденциальность информации, полученной в ходе проведения указанной экспертизы.

10. Эксперту в области промышленной безопасности запрещается участвовать в проведении экспертизы промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании организации, в трудовых отношениях с которой он состоит. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом.

Факт административного правонарушения юридическим лицом Муниципальным унитарным предприятием коммунального обслуживания <адрес> не отрицается.

С учетом изложенного, привлечение МУПКО к административной ответственности является правомерным.

Вместе с тем, в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абзацах 3-4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, представителем юридического лица – директором Муниципального унитарного предприятия коммунального обслуживания <адрес> ФИО1 представлены документы, подтверждающие устранение нарушений, указанных в предписании №-гн от ДД.ММ.ГГГГ:

акт готовности дымовой трубы котельной №;

акт готовности дымовой трубы котельной №;

рабочий проект усиления дымовой трубы котельной №;

акт приёмки выполненных работ по устранению нарушений, выявленных в помещении котельной №;

акт обследования здания котельной №;

акт обследования здания котельной №;

положение о порядке расследования причин, инцидентов и их учета на опасных производственных объектах МУПКО;

акт приемки выполненных строительно-монтажных работ за октябрь 2017 года;

график проведения экспертиз промышленной безопасности зданий и оборудования МУПКО;

программа для очередной проверки зданий теплоэнергетического персонала котельных;

перечень эксплуатационной документации;

график планового осмотра тепловых энергоустановок;

схемы теплотрассы;

приказ № а от ДД.ММ.ГГГГ;

должностная инструкция главного инженера МУПКО;

должностная инструкция мастера газифицированной котельной;

договор № ТО/17 на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту объектов систем газораспределения и газопотребления.

Таким образом, в настоящее время, предприняты меры по устранению выявленных нарушений, согласно предписанию об устранении выявленных нарушений №-гн от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному проверяющим органом.

Существенного нарушения общественных отношений, направленных на обеспечение промышленной безопасности деяние, совершенное юридическим лицом - Муниципальным унитарным предприятием коммунального обслуживания <адрес> собой не представляет.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, суд полагает, что составлением протокола и рассмотрением материалов об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

Учитывая тот факт, что совершенное МУПКО деяние не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, применение в данном случае меры административного наказания, предусмотренной санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к административной ответственности.

По мнению суда, в действиях Муниципального унитарного предприятия коммунального обслуживания <адрес> хотя формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, оно не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, поэтому, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, судом признается малозначительным и, в соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия коммунального обслуживания <адрес> подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

При таких обстоятельствах суд считает возможным освободить юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие коммунального обслуживания <адрес> от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, ст. ст. 30.3, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу директора Муниципального унитарного предприятия коммунального обслуживания <адрес> ФИО1 на постановление Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №-гн от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №-гн от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия коммунального обслуживания <адрес> – отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья М.А. Жолобова