Решение № 12-510/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 12-510/2017

Дело № 12-510/2017


РЕШЕНИЕ

16 ноября 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону Щедрина Н.Д., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Рус-Интер» на постановление заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Ростовской области подполковника полиции ФИО2 по делу об административном правонарушении №097653 от 30.12.2016 года о привлечении ООО «Рус-Интер» к административной ответственности по ч.1 ст. 18.9 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Ростовской области подполковника полиции ФИО2 по делу об административном правонарушении №№ от 30.12.2016 года, ООО «Рус-Интер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.9 Кодекса РФ об АП и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Рус-Интер» подало жалобу на него, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено по истечении двух с половиной месяцев, в нарушение ст. 4.5 КоАП РФ.

Представитель ООО «Рус-Интер» в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии состатьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласностатьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпо делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии состатьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ст.2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

Глава 18 Кодекса РФ об АП направлена на защиту общественных интересов в сфере защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Ч.1 ст. 18.9 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленногопорядкаоформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Объективная сторона ч.1 ст.18.9 Кодекса РФ об АП выражена в нарушении приглашающей или принимающей стороной, обеспечивающей обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в РФ или транзитного проезда через территорию РФ иностранного гражданина или лиц без гражданства.

Порядок оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральными законами от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп.), от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп.); от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (с изм. и доп.), а также принимаемыми во исполнение этих Законов постановлениями Правительства РФ. Законом предусмотрены соответствующие обязанности лиц, принимающих иностранных граждан или лиц без гражданства. Указано, что должностные лица, обеспечивающие обслуживание или выполняющие обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в стране иностранных граждан или лиц без гражданства, а также порядка их регистрации, оформления соответствующих документов, их передвижения в пределах РФ, изменения места их жительства, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 г. N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (с изм. и доп.) утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в которых определены, в частности, сроки подачи заявлений о регистрации указанных лиц, сроки уведомления об их прибытии в место пребывания, направляемые в территориальный орган Федеральной миграционной службы, а также порядок направления уведомлений об убытии иностранных граждан и лиц без гражданства из места их временного проживания.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин по адресу: <адрес> выявлен факт нарушения ООО «Рус-Интер», являющегося приглашающей стороной, выполняющей обязанности связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и выезда за ее пределы, выразившиеся в не обеспечении выезда гражданина <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в установленные сроки за пределы Российской Федерации.

17.10.2016 года в 15 часов 00 минут сотрудниками отдела миграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Ростовской области выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который въехал на территорию РФ 14.07.2016 года по однократной визе 23№ сроком по 10.08.2016 по приглашению ООО «Рус-Интер». Однако в установленный законом срок до 00 час. 00 мин. 11.08.2016 года предела РФ не покинул, то есть пребывал на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания.

Тем самым ООО «Рус-Интер», нарушило Постановление правительства РФ от 24.03.2003 года №167 «О порядке предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства, на период их пребывания в Российской Федерации, Федеральный закон от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации».

Вина ООО «Рус-Интер» в совершении правонарушения подтверждается: - протоколом об административном правонарушении №№ от 15.12.2016 года; - рапортом инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по РО от 18.11.2016г.; подтверждением о приеме иностранного туриста от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением от 17.10.2016г. о привлечении гражданин <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к административной ответственности по ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об АП и другими материалами дела.

Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" приглашающая сторона- федеральный орган государственной власти, дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация и ее представительство в Российской Федерации, представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, гражданин Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст. 16 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной представляются гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации. Приглашающая сторона принимает меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного гражданина в период его пребывания в Российской Федерации. Пунктом 1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных законом. В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания. Согласно аб.2 ст. 25.10 Закона №114-ФЗ физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в РФ, незаконном выезде из РФ, незаконном пребывании в РФ, несут ответственности в соответствии с законодательством РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 Кодекса РФ об АП. Выводы о виновности ООО «Рус-Интер» сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.

Давая оценку доводам, изложенным в жалобе, суд принимает во внимание следующее.

Сроки привлечения к административной ответственности указаны вст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно части 1ст.4.5 КоАП РФпостановление по делу об административном правонарушении за нарушение, иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При этом согласно части 2статьи 4.5 КоАП РФпри длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд находит постановление должностного лица от 30.12.2017 года, о привлечении ООО «Рус-Интер» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.9 Кодекса РФ об АП – законным, а жалобу ООО «Рус-Интер» не обоснованной.

Решая вопрос о виде и размере наказания, должностное лицо, учитывая положения ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, назначил наказание в пределах санкции ч.1 ст.18.9 Кодекса РФ об АП в виде административного штрафа.

Избранный должностным лицом вид административного наказания не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлен на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей.

Назначенное наказание является справедливым и соразмерным тяжести содеянного, учитывающим характер и степень опасности совершенного правонарушения. Мера наказания в виде административного штрафа несет в себе цель воспитательного воздействия и способствует предотвращению новых правонарушений.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отмены постановления заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Ростовской области подполковника полиции ФИО1 по делу об административном правонарушении № от 30.12.2016 года о привлечении ООО «Рус-Интер» к административной ответственности по ч.1 ст. 18.9 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Ростовской области подполковника полиции ФИО2 по делу об административном правонарушении № от 30.12.2016 года о привлечении ООО «Рус-Интер» к административной ответственности по ч.1 ст. 18.9 Кодекса РФ об АП - оставить без изменения, а жалобу ООО «Рус-Интер» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток с момента получения и вручения копии решения суда.

Cудья