Решение № 2-459/2017 2-459/2017~М-172/2017 М-172/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2-459/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2017 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Клиновой Е.А., при секретаре Михайловой Н.В., с участием представителя истца <адрес> - ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску администрации <адрес> к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании незаконным предписание государственной инспекции труда № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований администрация <адрес> указала, на основании распоряжения на проверку № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного заместителем руководителя (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации <адрес>, по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены нарушения ч. 1 ст. 129, ч. 1 ст. 135, ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ, а также ст.ст. 100, 72, 74 Трудового кодекса РФ. На основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в <адрес> в адрес мэра <адрес> вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (получено ДД.ММ.ГГГГ вх. №) об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

С указанным предписанием истец не согласен по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 2 статьи 57 ТК РФ обязательным для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда.

В трудовом договоре с ФИО2 требования ч. 2 статьи 57, ст. 129, ст. 135 Трудового кодекса соблюдены, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительного соглашения к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ установлено: пункт 3.1 - должностной оклад, 30% районный коэффициент, 30% надбавка за работу в южных районах <адрес>; пункт 3.2 - дополнительные выплаты, включающие, в том числе ежемесячную надбавку за особые условия муниципальной службы - 180 % от должностного оклада (размер надбавки устанавливается распоряжением администрации <адрес> на определенный срок).

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № руководителю аппарата установлена ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы - 180 % должностного оклада.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № руководителю аппарата установлен новый размер ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы - 150 % должностного оклада.

Система оплаты в администрации <адрес> установлена положением о денежном содержании муниципальных служащих администрации <адрес>, структурных подразделений администрации <адрес>, аппарата <адрес>, Контрольно-счетной палаты, утвержденным решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Положение).

Статьёй 1 указанного положения установлено, что оплата труда муниципального служащего осуществляется с учетом соотносительности основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих области и производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также следующих дополнительных выплат:

1. ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин;

2. ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;

3. ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

4. ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

5. премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

6. ежемесячное денежное поощрение;

7. единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих.

В статье 8 положения установлены размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы. Так, ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы устанавливается в следующих размерах:

· по высшим должностям муниципальной службы - от 180 до 200 % должностного оклада;

· по главным должностям муниципальной службы - от150 до 180% должностного оклада;

· по ведущим должностям муниципальной службы - от 120 до 150 % должностного оклада;

· по старшим должностям муниципальной службы - от 90 до 120 % должностного оклада;

· по младшим должностям муниципальной службы - от 60 до 90 % должностного оклада.

Статьёй 9 положения установлен порядок и условия установления ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы, согласно которому ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы устанавливается распоряжением администрации <адрес>. Предложения об установлении ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы и ее размере либо об увеличении ее размера оформляются в виде мотивированных служебных записок на имя мэра <адрес>. Служебная записка об установлении (увеличении размера) надбавки за особые условия муниципальной службы подписывается председателем <адрес>, руководителем структурного подразделения администрации <адрес>, в котором работает муниципальный служащий, замещающим высшую или главную должность муниципальной службы.

Конкретные размеры ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы устанавливаются с учетом следующих показателей:

1. своевременность, оперативность и качество выполнения должностных обязанностей;

2. знание и правильное применение нормативных правовых актов, необходимых для осуществления должностных обязанностей;

3. компетентность в принятии управленческих решений;

4. исполнительская дисциплина;

5. добросовестное исполнение основных обязанностей, соблюдение ограничений и требований, связанных с прохождением муниципальной службы, установленных законодательством о муниципальной службе;

6. важность и сложность работы: выполнение заданий особой важности и сложности;

7. напряженность работы: большой объем работы, необходимость выполнения работы в короткие сроки, оперативность в принятии решений;

8. специальный режим работы: выполнение должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, исполнение должностных обязанностей временно отсутствующих муниципальных служащих;

9. высокие достижения в работе: достижение результатов и целей, поставленных при выполнении заданий, имеющих значение для развития <адрес> и организации местного самоуправления;

10. участие в нормотворчестве: участие в разработке нормативных правовых актов органов местного самоуправления <адрес>;

11. участие в работе комиссий и рабочих групп, образованных в администрации <адрес> и структурных подразделениях администрации <адрес>, представление и защита интересов населения <адрес>.

Статьей 10 Положения установлен Порядок начисления и выплаты ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы, согласно которому:

1. Ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы начисляется исходя из должностного оклада муниципального служащего, без учета доплат и надбавок и выплачивается ежемесячно одновременно с заработной платой;

2. Ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы учитывается во всех случаях исчисления среднего заработка;

3. Ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы выплачивается с момента назначения или изменения размера этой надбавки, установленного распоряжением администрации <адрес>.

Таким образом, как указывает истец, установление ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы носит персонифицированный, срочный характер. Устанавливается такая надбавка муниципальному служащему, относящемуся к определенной категории муниципальных должностей, в пределах, допускаемых и установленных положением минимального и максимального размеров распоряжением администрации района. То есть, работодатель самостоятельно решает вопрос о конкретном размере надбавки с учетом установленных критериев для её установления и финансовых возможностей.

При этом установление такой надбавки ниже предусмотренного положением минимального размера не возможно. Положением предусматриваются только случаи, когда надбавка не выплачивается:

а) выплата ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы прекращается (часть 4 статьи 8):

1. по истечении срока, на который она была установлена;

2. при отсутствии показателей, указанных в части 3 настоящей статьи, на основании которых надбавка была установлена;

3. привлечения к дисциплинарной ответственности;

б) ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы не начисляется за период (часть 6 статьи 8):

· временной нетрудоспособности;

· нахождения в очередном отпуске, учебном отпуске, отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком;

· отпуска без сохранения заработной платы.

Следовательно, в данном случае истец считает, что вывод, указанный в акте проверки, о необходимости применения ст. ст. 72, 74 ТК РФ, ошибочен. В трудовом договоре предусмотрено, что размер надбавки устанавливается распоряжением администрации района, которая, в свою очередь, может установить такую надбавку только в пределах, установленных положением (150-180 % должностного оклада). Кроме того, установление такой надбавки в том или ином размере на определенный срок, не может рассматриваться как влекущее необходимость уведомления работника о предстоящих изменениях условий труда, предложение работнику вакантных должностей, соблюдение 2-месячного срока предупреждения об изменении и т.д.

Иное означало бы, что работник должен был бы предупреждаться за 2 месяца при каждом установлении того или иного размера надбавок, в том числе и в случаях, когда размер надбавки устанавливается выше минимального размера, а также в случае прекращения выплаты надбавки при привлечении работника к дисциплинарной ответственности, что противоречит смыслу надбавки как стимулирующей выплаты.

Согласно трудовому договору № с муниципальным служащим от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 4.1) муниципальному служащему устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями - субботой и воскресеньем. Режим работы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

Правила внутреннего трудового распорядка для работников администрации <адрес> и её структурных подразделений, утверждены постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно указанным правилам (пункты 24-25): нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю; для работников администрации <адрес> и ее структурных подразделений установлена пятидневная рабочая неделя: понедельник, вторник, среда, четверг, пятница; выходные дни: суббота, воскресенье; режим рабочего дня с 8 часов 00 минут до 17 часов 00 минут с перерывом на обед с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут; для женщин, работающих в администрации <адрес> и ее структурных подразделениях, устанавливается 36-часовая рабочая неделя; режим рабочего дня в пятницу с 8 часов 00 минут до 12 часов 00 минут; заработная плата при этом выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.

Постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в правила, согласно которым в пункте 25 исключены абзацы четвертый-шестой.

Как указывает истец, установленная льгота для отдельных категорий работников администрации района - женщин, была установлена работодателем самостоятельно, без обсуждения с трудовым коллективом (коллективных переговоров), поэтому и изменение указанной льготы может осуществляться работодателем самостоятельно. В случае, если бы такой режим рабочего времени устанавливался коллективными договорами, изменение режима работы возможно было бы только после изменения соответствующих позиций коллективного договора.

При этом необходимо учитывать, что оплата труда работников - женщин, производилась исходя из 40-часовой рабочей недели. Таким образом, при использовании ранее установленной льготы (сокращенного рабочего дня в пятницу) женщинам производилась полная оплата рабочего времени (оплата за фактически не отработанное время). Условия трудового договора не менялись, так как в трудовом договоре указано, что режим рабочего времени определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Режим неполного рабочего дня для работников не устанавливался.

Устанавливая уточнения продолжительности рабочего дня в пятницу, работодатель действовал в целях соблюдения нормы рабочего времени, которая рассчитывается для оплаты труда в соответствии с порядком исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н. Норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье, исходя из продолжительности ежедневной работы (смены) при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов.

Следовательно, истец считает, что изменение Правил в части режима работы женщин не ухудшает положения работников, в связи с чем, нет необходимости предупреждать работников в соответствии со статьёй 74 ТК РФ.

Режим рабочего времени руководителя аппарата администрации района не отличается от режима работы остальных работников администрации района, следовательно, необходимости внесения изменений в трудовой договор (с предварительным предупреждением за 2 месяца) не было.

Таким образом, истец указывает, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекции труда в <адрес>, вынесенное по результатам проверки на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, не основано на нормах трудового законодательства.

<адрес> просит суд признать незаконным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекции труда в <адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Государственная инспекция труда в <адрес> в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны, возражений относительно заявленных требований в суд не представила.

Третье лицо ФИО2 просила суд отказать в удовлетворении требований, при этом пояснила, что обращаясь в государственную инспекцию по труду она указала, что ей была снижена надбавка за особые условия муниципальной службы, об указанном изменении она узнала из расчетных листов. Кроме того, изменился режим работы, об указанных изменениях её не известили под роспись, в связи с чем, она была вынуждена обратиться с жалобой о защите нарушенных трудовых прав.

Суд, с учетом мнения представителя истца, третьего лица ФИО2, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя государственной инспекции труда в <адрес>.

Выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей.

В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса Российской Федерации Федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований по безопасному ведению работ в отдельных сферах деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со ст. 356 ТК РФ, в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Россией ДД.ММ.ГГГГ, инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Согласно ч. 2 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение десяти дней с момента его получения работодателем или его представителем.

В силу ст. 361 Трудового кодекса Российской Федерации Решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в суд.

Абзацем 5 ч. 7 ст. 360 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что основаниями для проведения внеплановой проверки являются обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Судом установлено, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ государственной инспекцией труда в <адрес> была проведена внеплановая, документарная проверка в отношении администрации <адрес>, на основании обращения муниципальных служащих ФИО5, ФИО2 по вопросу снижения надбавки за особые условия муниципальной службы и ежемесячного денежного поощрения, изменения режима рабочего времени женщин администрации.

Согласно акту проверки государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, работодателем администрацией <адрес> в отношении работника ФИО2 были допущены нарушения ч. 1 ст. 129 ТК РФ, ч. 1 ст. 135 ТК РФ, ч. 2 ст. 57 ТК РФ, ст. 100 ТК РФ, ст. 72 ТК РФ, ст. 74 ТК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственной инспекцией труда в <адрес> вынесено предписание №-ОБ/1045/2 об обязании администрацию <адрес> устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно: устранить нарушение ч. 1 ст. 135, ст. 129 ТК РФ - в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести перерасчет и выплату заработной платы ФИО2 за октябрь, ноябрь 2016 года, исходя из размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 180 % с зачетом ранее выплаченных сумм; незамедлительно соблюсти требования ст. 74 ТК РФ в части уведомления ФИО2 об изменении режима рабочего времени (установления 40-часовой рабочей недели, увеличения продолжительности работы в пятницу до 8 рабочих часов) либо получить её письменное согласие в силу ст. 71 ТК РФ. Указанное предписание вынесено начальником отдела - главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам отрасли) ФИО6.

Глава администрации <адрес> копию предписания от ДД.ММ.ГГГГ получил - ДД.ММ.ГГГГ. С предписанием не согласился, в суд с настоящим исковым заявлением обратился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с соблюдением срока, предусмотренного п. 2 ст. 357 ТК РФ.

Из пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" следует, что муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Согласно статье 22 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22).

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными названным Федеральным законом.

Частью 1 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата это вознаграждение за труд, кроме того, в систему оплаты труда входят компенсационные и стимулирующие выплаты.

Согласно абз. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ условия оплаты труда, в том числе размер оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты являются обязательными для включения в трудовой договор.

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительного соглашения к нему № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ была переведена на муниципального должность руководителя аппарата администрации <адрес>. При переводе муниципальному служащему были установлены следующие условия оплаты труда: должностной оклад - 7 453 руб. в месяц; районный коэффициент - 30 %; надбавка за работу в южных районах <адрес> - 30 %; ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы - 180 % от должностного оклада (размер надбавки устанавливается распоряжением администрации <адрес> на определенный срок); ежемесячное денежное поощрение - до 4-х должностных окладов (размер поощрения устанавливается правовым актом администрации <адрес> по результатам работы за месяц); ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин - 1 459 руб.; ежемесячная надбавка за выслугу лет - 20 % от должностного оклада; премия за выполнение особо важных и сложных заданий (устанавливается распоряжением администрации <адрес> по результатам работы); единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год - в размере 2-х должностных окладов; материальная помощь - в размере 2 должностных окладов. Условия выплаты надбавок устанавливаются Положением о денежном содержании муниципальных служащих.

Положение о денежном содержании муниципальных служащих администрации <адрес>, структурных подразделений администрации <адрес>, аппарата <адрес>, контрольно-счетной палаты утверждено решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, согласно п. 3 ст. 9 вышеуказанного Положения, конкретные размеры ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы устанавливаются с учетом перечисленных в данном пункте показателей. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей размер установленной надбавки может быть снижен. Снижение размера ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы с установлением надбавки в ином размере оформляется распоряжением администрации <адрес>, на основании решения кадровой комиссии по подведению итогов за месяц (п. 4 ст. 9 Положения).

Статья 12 Положения о денежном содержании муниципальных служащих администрации <адрес> (п. 2) устанавливает, что уменьшение размера ежемесячного денежного поощрения или лишение денежного поощрения производится на основании документов (докладных, объяснительных работника), подтверждающих невыполнение муниципальным служащим своих обязанностей.

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации <адрес> в лице мэра <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы, на срок до ДД.ММ.ГГГГ для главных должностей муниципальной службы, в том числе для руководителя аппарата администрации <адрес>, и определена в размере 180 % должностного оклада. Указанное распоряжение признано утратившим силу распоряжением администрации <адрес>, в лице мэра <адрес> ФИО8, от ДД.ММ.ГГГГ №. Данным распоряжением для должности руководителя аппарата администрации <адрес> в числе прочих должностей, установлена ежемесячная надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 150 % должностного оклада.

В соответствии со ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ денежное содержание муниципального служащего ФИО2 за октябрь, ноябрь 2016 года было начислено ей исходя из размера ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 150 %, и ежемесячного денежного поощрения - 300 %. Указанное ответчиком не оспаривается. Тем самым были нарушены требования ч. 2 ст. 57, ст. 72 Трудового кодекса РФ, а именно работодателем не были внесены изменения в трудовой договор с ФИО2, снижающие размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы до 150 %, а также указанные изменения условий трудового договора не были согласованы с работником и не доведены до его сведения.

Кроме того, порядок и основание для снижения размера ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы, предусмотрен п. 4 ст. 9 Положения о денежном содержании муниципальных служащих администрации <адрес>, структурных подразделений администрации <адрес>, аппарата <адрес>, контрольно-счетной палаты утверждено решением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №. Изменений в п. 4 ст. 9 Положения не вносилось.

Как указывает истец в исковом заявлении, работодатель самостоятельно решает вопрос о конкретном размере надбавки с учетом установленных критериев для ее установления и финансовых возможностей. Из распоряжения администрации <адрес>, в лице мэра <адрес> ФИО8, от ДД.ММ.ГГГГ №, не усматривается исходя из каких критериев и с учетом каких финансовых возможностей, работодатель снизил ФИО2 размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы до 150 %.

Дополнительным соглашением № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением администрации <адрес> в лице мэра <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, размер ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы - 180 %, срок выплаты надбавки - определены и согласованы с работником ФИО2, что усматривается из дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. Изменение размера ежемесячной надбавки с работником ФИО2 согласовано не было, в данном случае работодатель действовал в одностороннем порядке, не согласовывая изменения условий трудового договора, с работником.

Таким образом, государственный инспектор труда <адрес> пришел к правильному выводу указав в п. 1 предписания №-ОБ/1045/2 от ДД.ММ.ГГГГ на нарушение ч. 1 ст. 135 ТК РФ, ст. 129 ТК РФ.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФcуд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Истцом способ устранения нарушения трудового законодательства в отношении работника ФИО2, отраженный в п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, не обжалуется.

Рассматривая требования истца относительно п. 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ работодателем нарушены требования ст. 74 ТК РФ, выраженные в одностороннем изменении ФИО2 режима рабочего времени - установление 40-часовой рабочей недели, увеличении продолжительности работы в пятницу до 8 часов.

В соответствии со ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был установлен следующий режим рабочего времени и времени отдыха (п. 4.1-4.3 трудового договора): пятидневная рабочая неделя с двумя выходными - субботой и воскресеньем; режим работы устанавливается Правилами внутреннего трудового распорядка; время начала работы: 8-00 часов, время окончания работы: 17-00 часов; перерыв на отдых и питание с 12-00 часов до 13-00 часов, который в рабочее время не включается. Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ режим рабочего времени не изменялся.

Правила внутреннего трудового распорядка для работников администрации <адрес> и её структурных подразделений утверждены постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 25 Правил внутреннего трудового распорядка для работников администрации <адрес> и её структурных подразделений в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, (абз. 4-5) установлено, что для женщин, работающих в администрации <адрес> и её структурных подразделениях устанавливается 36-часовая рабочая неделя; режим рабочего дня в пятницу с 8 часов 00 минут до 12 часов 00 минут; заработная плата при этом выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей недели.

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № абзацы четвертый-шестой п. 25 Правил внутреннего трудового распорядка признаны утратившими силу.

Согласно п. 25 Правил внутреннего трудового распорядка для работников администрации <адрес> и её структурных подразделений в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, для работников администрации <адрес> и ее структурных подразделений установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными - субботой и воскресеньем; время начала работы: 8-00 часов, время окончания работы: 17-00 часов; перерыв на отдых и питание с 12-00 часов до 13-00 часов.

Судом установлено и не оспаривается истцом, что режим рабочего времени работнику ФИО2 изменен работодателем самостоятельно. Сведений о том, что ФИО2 была ознакомлена с правилами внутреннего трудового распорядка от ДД.ММ.ГГГГ в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, истцом представлено не было.

Трудовым договором, заключенным с ФИО2, установлено, что режим рабочего времени работника определяется, в том числе и, правилами внутреннего трудового распорядка, следовательно, работодатель обязан был уведомить работника об изменениях условий выполнения работником трудовых обязанностей, поскольку работник вправе отказаться выполнять свою работу в изменивших условиях труда.

Довод истца о том, что первоначально, при приеме ФИО2 на работу, режим рабочего времени ей также устанавливался работодателем самостоятельно, не подлежит удовлетворению, поскольку из трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что между работником и работодателем режим рабочего времени оговаривался и определялся правилами внутреннего трудового распорядка, далее работодателем правилами в одностороннем порядке были изменены, положение работника ФИО2 ухудшено, изменения условий труда до сведения работника работодателем не доводилось.

В соответствии со ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11.05.2012 года № 694-О указал, что ч. 1 ст. 74 Трудового кодекса РФ, предусматривая, в исключение из общего правила об изменении определенных сторонами условий трудового договора только по соглашению сторон (ст. 72 данного Кодекса), возможность одностороннего изменения таких условий работодателем, в то же время ограничивает данное право случаями невозможности сохранения прежних условий вследствие изменений организационных или технологических условий труда. Одновременно законодателем в той же статье Трудового кодекса РФ установлены гарантии, предоставляемые работнику в случае одностороннего изменения работодателем условий трудового договора: запрет изменения трудовой функции работника (часть первая); определение минимального двухмесячного (если иной срок не предусмотрен данным Кодексом) срока уведомления работника о предстоящих изменениях и о причинах, их вызвавших (часть вторая); обязанность работодателя в случае несогласия работника работать в новых условиях предложить ему в письменной форме другую имеющуюся работу, которую работник может выполнять с учетом состояния его здоровья (часть третья); запрет ухудшения положения работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашением при изменении условий трудового договора (часть восьмая).

Такое правовое регулирование имеет целью обеспечить работнику возможность продолжить работу у того же работодателя либо предоставить работнику время, достаточное для принятия решения об увольнении и поиска новой работы, и не может рассматриваться как нарушающее права граждан (Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 года № 1165-О-О).

На основании изложенного, суд полагает, что государственный инспектор труда в <адрес> правомерно обязал администрацию <адрес> устранить нарушения трудовых прав ФИО2 и уведомить ФИО2 об изменении режима рабочего времени в порядке, предусмотренном ст. 74 ТК РФ, либо получить ее согласие в силу ст. 71 ТК РФ.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о признании незаконным предписания главного государственного инспектора труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, администрации <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда будет изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.А. Клинова