Решение № 12-344/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-344/2020

Копия: Дело 12-344/2020

16MS0002-01-2020-000508-50


РЕШЕНИЕ

21 мая 2020 года г. Казань

Авиастроительный районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гимранова А.В., при секретаре Мифтаховой Р.Р., с участием заявителя ФИО1 и ее представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по апелляционной жалобе представителя муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – Детский сад № 111» Авиастроительного района г. Казани ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № по Авиастроительному судебному району города Казани от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – Детский сад № 111» Авиастроительного района г. Казани привлечено к административной ответственности по статье 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № по Авиастроительному судебному району города Казани от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – Детский сад № 111» Авиастроительного района г. Казани привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.13 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель МБУДО «ЦВР» ФИО1 обратилась в суд с апелляционной жалобой на вышеуказанное постановление. В обоснование жалобы указала, что МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 111» Авиастроительного района г. Казани финансируется за счет средств бюджета Республики Татарстан и бюджета муниципального образования г. Казани. В Управление Образования ИК МО г. Казани неоднократно направлялись запросы о выделении денежных средств на реализацию программы «Доступная среда» на основании паспорта доступности для инвалидов. Из полученных ответов следует, что обеспечить доступность маломобильных групп населения на объект возможно только при реализации республиканской программы «Доступная среда», которая в настоящее время отсутствует. В связи с чем, денежные средства не выделялись. Вместе с тем, МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 111» Авиастроительного района г. Казани провело обучение и инструктаж работников учреждения с использованием методического пособия, разработанного Минтрудом России, по вопросам обеспечения доступности для инвалидов услуг и объектов, на которых они предоставляются, оказания при этом необходимой помощи; разработало и утвердило инструкцию ответственного по вопросам обеспечения доступности; разработало Положение о порядке допуска собаки-поводыря (проводника) в МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 111» Авиастроительного района г. Казани; назначило ответственное лицо для обеспечения работы с собакой-поводырем.

В судебном заседании представитель - заведующая МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 111» Авиастроительного района г. Казани ФИО1 и представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали. При этом пояснили, что нарушение в части собаки-поводыря устранено, по второму пункту также все нарушения устранены, разработана программа работы с детьми-инвалидами, педагоги прошли обучение. По первому пункту устранить нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования. ФИО1 неоднократно писала письма в Управление образования, однако денежные средства не выделяются. Здание 1980 года постройки и требует капитального ремонта, в ходе которого планируется устранить все замечания. Программа «Доступная среда» заморожена, средства не выделяются. Также пояснили, что ранее МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 111» Авиастроительного района г. Казани к административной ответственности не привлекалось. Просили постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Заинтересованное лицо – представитель отдела государственного надзора в сфере образования департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы представителей юридического лица, изучив представленные материалы в их совокупности, давая оценку имеющимся доказательствам, суд приходит к следующему.

Статья 9.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры. Данное правонарушение посягает на право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального Закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Вышеперечисленные гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод.

Параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения определены СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года №73, своде правил «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года №605, действующим с 01 января 2013 года.

В ходе проверки, проведенной ведущим специалистом Отдела государственного надзора в сфере образования департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министерства образования и науки Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлены нарушения пунктов 3, 4, 8, 9 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09 ноября 2015 года № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» (далее - Порядок) к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, выразившиеся в следующем:

- не обеспечено создание инвалидам условий доступности в соответствии с требованиями подпунктов «а», «б», «в», «г», «д», «е» пункта 3 Порядка:

а) возможность беспрепятственного входа в Организацию и выхода из него; б) возможность самостоятельного передвижения по территории Организации в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников Организации, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; в) возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в Организацию, в том числе с использованием кресла-коляски и, при необходимости, с помощью работников Организации; г) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории Организации; д) содействие инвалиду при входе в Организацию и выходе из него; е) надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; ж) издание приказа об обеспечении допуска на объект собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение, выданного по форме и в порядке, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 июня 2015 года № 386н;

- не обеспечено создание инвалидам условий доступности в соответствии с требованиями подпунктов «а», «б» пункта 4 Порядка:

а) при входе в Организацию отсутствуют вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; б) оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий;

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - МБУДО «ЦВР» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № по Авиастроительному судебному району города Казани МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 111» Авиастроительного района г. Казани привлечено к административной ответственности по статье 9.13 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Вина МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 111» Авиастроительного района г. Казани в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается исследованными материалами дела.

Из представленных в судебное заседание МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 111» Авиастроительного района г. Казани дополнений к жалобе и подтверждающих документов следует, что юридическим лицом предпринимались необходимые меры для недопущения ограничения прав инвалидов в доступе к образовательному учреждения и оказываемым им услугам. В частности, заведующей МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 111» ФИО1 неоднократно направлялись соответствующие запросы вышестоящим органам и должностным лицам с просьбой выделить денежные средства на устранение нарушений прав инвалидов, а также путем самостоятельного обеспечения условий доступности объекта и услуг для инвалидов.

Как усматривается из документов и фотографий, приложенных к жалобе и приобщенных к материалам дела в судебном заседании, МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 111» Авиастроительного района г. Казани провело обучение и инструктаж работников учреждения с использованием методического пособия, разработанного Минтруда России, по вопросам обеспечения доступности для инвалидов услуг и объектов, на которых они предоставляются, оказания при этом необходимой помощи; разработало и утвердило инструкцию ответственного по вопросам обеспечения доступности; разработало Положение о порядке допуска собаки-поводыря (проводника) в МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 111» Авиастроительного района г. Казани; назначило ответственное лицо для обеспечения работы с собакой-поводырем, установили кнопку для вызова сотрудника учреждения для сопровождения инвалида. Таким образом, заведующей МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 111» Авиастроительного района г. Казани выявленные в ходе проверки нарушения устранены в рамках предоставленных ей полномочий и возможностей.

С учетом хронологии проверочных мероприятий и последующих действий, суд приходит к выводу, что срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – Детский сад № 111» Авиастроительного района г. Казани является бюджетным учреждением, правонарушение совершено впервые, выявленные в ходе проверки нарушения заведующей устранены в рамках предоставленных полномочий и возможностей.

С учетом оценки всех обстоятельств дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу необходимости признания административного правонарушения, совершенного МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 111» Авиастроительного района г. Казани, малозначительным с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, принятое мировым судьей решение подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ с объявлением МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 111» Авиастроительного района г. Казани устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи № по Авиастроительному судебному району города Казани от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – Детский сад № 111» Авиастроительного района г. Казани к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.13 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Решение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции г. Самара в соответствии со статьей 30.14 КоАП РФ.

Судья: (подпись)

Копия верна: Судья А.В. Гимранов