Постановление № 5-227/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 5-227/2025

Дело № 5-227/2025

УИД 51RS0001-01-2025-003841-02

Мотивированное
постановление вынесено 01.09.2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 августа 2025 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>,

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

с участием представителя административного органа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы к нему в отношении:

должностного лица – заместителя начальника финансово-экономического отдела Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Мурманска, гражданки РФ, зарегистрованной и проживающего в г. <адрес><адрес>, г. Мурманск <адрес>, паспорт серии № № выдан отделом УФМС России по <адрес> в Октябрьском АО г. Мурманска, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Мурманска поступил протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя начальника финансово-экономического отдела Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1, с протоколом об административном правонарушении не согласилась, суду пояснила, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения. В обоснование указала, что МУП «МУК» самостоятельно ведет бухгалтерский учет и формирует учетную политику предприятия, в штате <данные изъяты> имеется своя финансово-экономическая служба и главный бухгалтер к обязанностям которых относится надлежащее ведение бухгалтерского учета на предприятии. Пунктом 4.1 Порядка предусмотрено, что получатель субсидии несет ответственность за полноту и достоверность предоставляемых в соответствии с заключенным Соглашением документов, за эффективное использование субсидии, а также за достижение результата ее предоставления. Считает, что вывод о недостоверности предоставляемых сведений неправомерен, документы были проверены в строгом соответствии с Порядком № в рамках имеющихся полномочий. Нарушения условий предоставления субсидии ФИО1 не допущены, в связи с чем состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, отсутствует.

В судебном заседании представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, полагал вину ФИО1 в совершенном правонарушении установленной и доказанной, факт совершения правонарушения подтвержден представленными материалами дела.

Выслушав ФИО1, представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (абзац 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден порядок предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат муниципальному унитарному предприятию "Мурманская управляющая компания", связанных с выработкой и подачей тепловой энергии в горячей воде муниципальной котельной на твердом топливе (угольная котельная).(далее - Порядок №).

Пунктом 2.22 Порядка № предусмотрено, что для подтверждения потребности в неиспользованных остатках субсидии получатель субсидии направляет в Комитет следующие документы: заявление о наличии потребности в использовании остатка субсидии в текущем финансовом году; документы, подтверждающие наличие принятых и неисполненных обязательств; отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по муниципальной котельной на (жидком, твердом) топливе.

Пунктом 2.26 Порядка № предусмотрено, что проверку на соответствие требований к составу и достоверности предоставленной информации Комитет осуществляет в течение семи рабочих дней.

Пунктом 2.27 Порядка № предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении Субсидии, а также в принятии решения о наличии потребности в использовании остатка Субсидии в текущем финансовом году, не использованной в отчетном финансовом году, являются:

- несоответствие представленных Получателем субсидии документов требованиям, указанным в пунктах 2.20 и 2.22 настоящего Порядка;

- установление факта недостоверности информации, предоставленной Получателем субсидии;

- непредставление (представление не в полном объеме) документов Получателем субсидии, указанных в пунктах 2.20 и 2.22 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Комитетом по жилищной политике администрации города Мурманска (далее- Комитет) и муниципальным унитарным предприятием «Мурманская управляющая компания» ( далее МУП «МУК») заключены соглашения « о предоставлении из бюджета муниципального образования города Мурманска субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с выработкой и подачей тепловой энергии в горячей воде муниципальной котельной на твердом топливе» № от ДД.ММ.ГГГГ, «о предоставлении из бюджета муниципального образования города Мурманска субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с выработкой и подачей тепловой энергии в горячей воде муниципальной котельной на дизельном топливе» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках осуществления контрольно-счетной палатой города Мурманска внешнего муниципального финансового контроля в соответствии с пунктом 2.3 плана работы контрольно-счетной палаты города Мурманска на 2024 год при проведении контрольного мероприятия «Проверка соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидий из бюджета города Мурманска на финансовое обеспечение затрат, связанных с выработкой и подачей тепловой энергии в горячей воде муниципальными котельными, финансовое обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту муниципальных котельных, снабжающих тепловой энергией население района Дровяное, в 2021 - 2023 годах» в Комитете по жилищной политике администрации города Мурманска (183038, г. <адрес><адрес>), установлено, что в соответствии с заключенными соглашениями Комитетом по жилищной политике администрации города Мурманска в 2023 году предоставлены субсидии муниципальному унитарному предприятию «Мурманская управляющая компания» на финансовое обеспечение затрат МУП «Мурманская управляющая компания», связанных с выработкой и подачей тепловой энергии в горячей воде муниципальной котельной на твердом топливе (угольная котельная), в соответствии с Порядком №.

Контрольным мероприятием выявлены следующие нарушения: недостоверное отражение доходов в отчетности об использовании субсидии МУП «МУК» за 2023 год, полученных в виде субсидии из областного бюджета, что повлекло завышение расходов, произведенных за счет субсидии, полученной из местного бюджета, и недостоверное отражение остатков субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Отчетность МУП «МУК», содержащая недостоверные данные, проверена и принята должностным лицом Комитета ДД.ММ.ГГГГ; согласование Комитетом потребности в неиспользованных остатках при отсутствии подтверждающих документов в нарушение Порядка № (приказ Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

В нарушение Порядка № при подтверждении потребности в неиспользованных остатках субсидии документы, подтверждающие наличие принятых и неисполненных обязательств, <данные изъяты>» в Комитет по жилищной политике не направлялись, подтверждение остатков Комитетом произведено при отсутствии таких документов, чем нарушены условия предоставления субсидии.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным должностным лицом Контрольно-счетной палаты г. Мурманска в присутствии должностного лица ФИО1, в котором указано вышеперечисленное событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ;

выпиской из отчета о результатах контрольного мероприятия «Проверка соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидий из бюджета города Мурманска на финансовое обеспечение затрат, связанных с выработкой и подачей тепловой энергии в горячей воде муниципальными котельными, финансовое обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту муниципальных котельных, снабжающих тепловой энергией население района Дровяное, в 2021 - 2023 годах», согласно выводов которого, при проверки достоверности представленной отчетности МУК «МУП» об использовании субсидии установлено неполное отражение доходов в отчетности за 2023 год, полученных в виде субсидии из областного бюджета на сумму 8048,9тыс. рублей. В нарушение Порядка № при подтверждении потребности в неиспользованных остатков субсидии, документы, подтверждающие наличие принятых и неисполненных обязательств МУК «МУП» в Комитет не направлялись, подтверждение остатков Комитетом осуществлялось при отсутствии таких документов;

отчётностью МУК «МУК» об использовании субсидии за 2023 год, согласно которой, неполно отражены доходы за 2023 год, полученных в виде субсидии из областного бюджета на сумму 8049,9 тыс. рублей;

соглашениями, заключенными между Комитетом по жилищной политике администрации города Мурманска и МУП «МУК» « о предоставлении из бюджета муниципального образования города Мурманска субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с выработкой и подачей тепловой энергии в горячей воде муниципальной котельной на твердом топливе» № от ДД.ММ.ГГГГ, «о предоставлении из бюджета муниципального образования города Мурманска субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с выработкой и подачей тепловой энергии в горячей воде муниципальной котельной на дизельном топливе» № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении субсидии в размере 4104924 рублей и 1700000 рублей;

регистрами бухгалтерского учета МУП «МУК» по балансовым счетам 86.01, 86.02;

отчетами МУП «МУК» о расходах, источниками финансирования которых является субсидия местного бюджета, предоставленная на возмещение затрат за 2023 год в размере завышения фактических расходов на сумму 8048,9тыс. рублей, с учетом корректировки;

приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к о назначении ФИО1 на должность муниципальной службы-заместителя начальника финансово-экономического отдела, должностной инструкцией и иными доказательствами по делу.

Указанные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях получены с соблюдением требований закона, оценены судьей в совокупности, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

При производстве по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководителя.

В соответствии с приказом о переводе на другую должность от ДД.ММ.ГГГГ №-к, трудовым договором (контрактом) от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительными соглашениями к нему, а также должностной инструкцией заместителя начальника финансово-экономического отдела Комитета, ФИО1 является должностным лицом ответственным за:

осуществление проверки документов и заключение соглашений на предоставление субсидий организациям и предприятиям в жилищно-коммунальной сфере в соответствии с порядками, утвержденными администрацией города Мурманска, в том числе: субсидии на ринансовое обеспечение затрат, связанных с выработкой и подачей тепловой энергии в горячей воде муниципальными котельными;

проверку документов на предоставление субсидий организациям и предприятиям в жилищно-коммунальной сфере;

осуществление финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств, выделенных на предоставление субсидий организациям и предприятиям в жилищно-коммунальной сфере, а также за достижением результатов предоставления субсидий.

Таким образом, в 23 часа 59 минут ДД.ММ.ГГГГ и в 23 часа 59 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу:г. Мурманск <адрес>, должностным лицом - заместителем начальника финансово-экономического отдела Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска ФИО1 допущены нарушения условий предоставления субсидий, предусмотренных Порядком №, а именно, нарушение требований к отчетности и осуществлению контроля за соблюдением условий и порядка предоставления субсидии, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, не нашел своего подтверждения.

Пунктом 2.26 Порядка предусмотрена проверка документов по составу и на предмет достоверности, пунктом 4.2 предусмотрено осуществление Комитетом проверки соблюдения Получателем субсидии порядка и условий предоставления Субсидии, что не согласуется с доводом ФИО1 о том, что Порядком не предусмотрена проверка бухгалтерских документов. При этом Приложением № к Порядку установлено предоставление сводной ведомости начисления платы за коммунальную услугу. Субсидия из областного бюджета компенсирует выпадающие доходы Получателя субсидии в связи с установлением регулируемого тарифа, в связи с чем является частью платы за коммунальную услугу.

О том, что отчетность Получателя субсидии на ДД.ММ.ГГГГ содержала недостоверную информацию о размере использованной субсидии за счет местного бюджета, должностное лицо знало, поскольку Комитетом приняты к учету расходы Получателя субсидии на основании счетов Получателя субсидии от ДД.ММ.ГГГГ при сроке сдачи отчетности за 2023 год не позднее ДД.ММ.ГГГГ, что предусмотрено п. 3.1 Порядка.

При этом из содержания п. 4.1.6 Соглашений следует, что Комитет обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка и условий предоставления субсидии, установленных порядком предоставления субсидии и Соглашением, путем проведения плановых и внеплановых проверок, в а также иных документов, предоставляемых получателем по запросу Комитета (п. 4.1.6.1.7).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заместителя начальника финансово-экономического отдела Комитета по жилищной политике администрации города Мурманска ФИО1 были предприняты необходимые и достаточные действия, направленные на то, чтобы не допустить указанных выше нарушений.

Ссылка ФИО1 на судебную практику, изложенной, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № от ДД.ММ.ГГГГ N №, о том, что достижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии не является условием предоставления субсидии, не применима к настоящему делу.

При таких обстоятельствах, оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности по основаниям, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется. Состав допущенного правонарушения является формальным.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за соблюдение условий предоставления субсидий, к исполнению своих должностных обязанностей.

Вместе с тем, в силу ч.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ФИО1, при рассмотрении дела судьей не установлено.

С учетом отсутствия отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения лица, судья считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 10 000 рублей, поскольку дисквалификация является более строгим видом административного наказания.

В данном случае назначение административного наказания в виде административного штрафа будет способствовать достижению целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, направленных на предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Судья не находит оснований для применения части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и уменьшения размера назначенного административного штрафа, поскольку условия для уменьшения размера административного штрафа отсутствуют.

Судья также не находит оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку характер совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются финансы - денежные средства, выделяемые из соответствующего бюджета, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Из материалов дела также не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства, как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по <адрес> (контрольно-счетная палата города Мурманска, л/с <***>),

ИНН №, КПП №,

Банк: Отделение Мурманск Банка России // УФК по <адрес> г. Мурманск,

БИК № казначейский счет №

Корр. счет (единый казначейский счет): 40№,

КБК №,

УИН 0.

Квитанцию об уплате штрафа предлагается представить в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: И.С. Макарова