Решение № 2А-94/2019 2А-94/2019~М-104/2019 М-104/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2А-94/2019

Дело № 2а-94/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 ноября 2019 года город Пенза

Пензенский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего по делу - Козлова Е.В.,

при секретаре судебного заседания - Булановой Д.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего 150 военной автомобильной инспекции <*---*> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия», связанные с отказом выплаты командировочных расходов за время нахождения в служебной командировке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать действия начальника Федерального казённого учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия»(далее ФКУ «ОФО МО Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия»), связанные с отказом выплаты командировочных расходов за время нахождения в служебной командировке в г. Екатеринбург и на территории Республики Киргизия в период с 28 февраля по 24 июня 2019 года, незаконными и обязать вышеуказанное должностное лицо выплатить ему денежные средства за командировочные расходы в размере 239087 руб. 66 коп., а также уплаченную им государственную пошлину в размере 300 руб.

В судебном заседании ФИО1 административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме. Кроме того,ФИО1 пояснил, что проходит военную службу по контракту в должности <*---*>). На основании плана служебных командировок 19 ВАИ (региональной) и подчиненных ВАИ (территориальных) на 2019 год, а также телеграммы начальника 19 ВАИ (региональной) №, приказа начальника 150 ВАИ (территориальной) по строевой части от 26 февраля 2019 года № и командировочного удостоверения убыл в служебную командировку в г.Екатеринбург, откуда в дальнейшем убыл в г. Кант Республики Киргизия (с 2 марта по 31 мая 2019 года), для выполнения мероприятий по несению дорожно-патрульной службы, сопровождения воинских колонн, проведения технического осмотра транспортных средств ВС Российской Федерации и проведения мероприятий, направленных на пропаганду безопасности дорожного движения в местах дислокации Российского воинского контингента на территории РеспубликиКиргизия.В связи с отсутствием авиационного сообщения воздушными судами Вооруженных Сил между Республикой Киргизия и Российской Федерацией с 4 по 21 июня 2019 года, срок служебной командировки продлен до 25 июня 2019 года. 18 июля 2019 года им представлен авансовый отчет за указанную поездку в ФКУ «ОФО МО Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия», который указанной организацией небыл принят и был возвращен в связи с тем, что поездки в г. Кант Киргизской Республики военнослужащихв ВАИ по временному штатно-должностному расчету не является служебными командировками.

Административный ответчик и его представитель по доверенности - ФИО2,извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, в своем письменном заявлении просили рассмотреть дело без их участия.

В своих возражениях представитель административного ответчика по доверенности - ФИО3 в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 отказать в связи с тем, что поездки военнослужащих в ВАИ по временному штатно-должностному расчету в г. Кант Республики Киргизия не являются служебными командировками, о чем административный истец был извещен до его служебной поездки.

Суд, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом мнения административного истца, полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия административного ответчика, поскольку его присутствие в судебном заседании в силу закона не является обязательным и не признано судом таковым.

Исследовав и проанализировав имеющиеся в деле представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из справки № от 24 октября 2019 года усматривается, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в 150 ВАИ (территориальной) Главного управления военной полиции Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно телеграмме 19 ВАИ (региональной) №,начальнику 150 ВАИ до 8 часов 28 февраля необходимо направить в служебную командировку в 19 ВАИ (региональную) г. Екатеринбург, для проведения инструктажа, получения документов, с целью последующего убытия в Республику Киргизия в связи с формированием ВАИ по временному штатно-должностному расчету в г. Канте <*---*> ФИО1 на период с 1 марта по 31 мая 2019 года.

Согласно выписке из плана служебных командировок на 2019 года, для выполнения задач по обеспечению безопасности дорожного движения в ВАИ, содержащихся по временному штатно-должностному расчету, на 90 суток, с проживанием в казарме, подлежит направлению в г. Кант 1 военнослужащий. При этом, объем бюджетных ассигнований на указанное мероприятие составляет 27000 руб.

Из служебного задания от 26 февраля 2019 года усматривается, что ФИО1 направлен с 28 февраля по 15 июня 2019 года в г. Екатеринбург, а затем в г. Кант Республики Киргизия в 19 ВАИ по временному штатно-должностному расчету для выполнения мероприятий по несению дорожно-патрульной службы, сопровождения воинских колонн, проведения технического осмотра транспортных средств ВС Российской Федерации и проведения мероприятий, направленных на пропаганду безопасности дорожного движения в местах дислокации Российского воинского контингента. Организация-плательщик ФКУ «ОФО МО Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия».

Выпиской из приказа начальника 150 ВАИ от 26 февраля 2019 года № подтверждается, что ФИО1 28 февраля 2019 года убыл в 19 ВАИ (региональную) г. Екатеринбург, с последующим убытием в г. Кант Республики Киргизия, для выполнения мероприятий по несению дорожно-патрульной службы, сопровождения воинских колонн, проведения технического осмотра транспортных средств ВС Российской Федерации и проведения мероприятий, направленных на пропаганду безопасности дорожного движения в местах дислокации Российского воинского контингента, сроком 108 суток.

Согласно телеграмме № и выписке из приказа от 20 июня 2019 года №, служебная командировка ФИО1 продлена до 25 июня 2019 года.

Согласно командировочному удостоверению и справке № от 21 июня 2019 года с 2 марта по 22 июня 2019 года ФИО1 находился в Республике Киргизия в ВАИ (территориальной) по временному штатно-должностному расчету и размещался на объектах казарменного фонда войсковой части полевая почта №, питанием обеспечивался.

Из авансового отчета ФИО1 от 18 июля 2019 года,маршрутной квитанции электронного билета от 1 марта 2019 года, электронными проездными документами № и №усматривается, что административным истцом понесены расходы на проезд к месту исполнения служебных обязанностей вне пункта постоянной дислокации воинской части в сумме 12729 рублей 90 копеек

Письмом начальника ФКУ «ОФО МО Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» от 2 августа 2019 года № подтверждается, что документы по поездке ФИО1 (в том числе финансовый отчет на сумму 239287 рублей 66 копеек) возвращены административному истцу, т.к. его поездка в соответствии с руководящими документами командировкой не являются.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно абз. 3 п. 3 Приложения № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 323 «О планировании служебных командировок» служебной командировкой является направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определённый срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу.

В соответствии с подп. «е» п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты.

В силу п. 130 Порядка суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации.

Военный суд, изучив и проанализировав обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства, связанные с направлением ФИО1 на территориюРеспублики Киргизия,а также целями и задачами его пребывания там, свидетельствует, что по смыслу вышеприведенных норм его поездка была обусловлена обеспечением безопасности дорожного движения и с учетом характера этих мероприятий не является командировкой, приходит к выводу, что административный истец в периодс 2 марта по 22 июня 2019 года находился на территории Республики Киргизия не в служебной командировке, а направлялся в установленном порядке в войсковую часть, дислоцированную в другом населенном пункте.

В связи с этим требования административного истца о признании незаконными действия начальника ФКУ «ОФО МО Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия», связанные с невыплатой ему командировочных расходов в виде суточных за период нахождения его в служебной командировке на территорииг. Кант Республики Киргизия и взыскании с указанного управления командировочных расходов в виде суточных удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии с п. 130 Порядка нахождение ФИО1 в Республики Киргизияпо временному штатно-должностному расчету в г.Канте не предусматривает выплату ему командировочных расходов, в том числе суточных.

При решении вопроса касаемо оплаты проезда ФИО1 к месту исполнения служебных обязанностей вне пункта постоянной дислокации воинской части, военный суд исходит из следующего:

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы.

Из п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года№ 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом«О статусе военнослужащих», возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом:военнослужащих - в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, кместам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 убывал в г. Екатеринбург, а затем в Республику Киргизиядля исполнения должностных обязанностей. В связи с чем, им были понесены расходы на проезд к месту несения службы в сумме 12729 рублей 90 копеек, которые подлежат возмещению административному истцу.

Для оформления авиабилета ФИО1 обратился в ООО «Екатеринбург Трансагенство», которому уплатил сбор за оформление авиабилета в размере 520 рублей. Указанная сумма не входит в расходы на проезд к месту несения службы, в связи с чем, возмещению не подлежит.

Кроме того, согласно чекаПАО «Сбербанк»от 25октября 2019 года административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая в соответствии со ст. 103 КАС Российской Федерации относится к судебным расходам и на основании ст. 111 того же Кодекса подлежит взысканию в его пользу с ФКУ «ОФО МО Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, военный суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение начальника Федерального казённого учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия», в части отказа компенсации расходов на проезд к месту исполнения служебных обязанностей вне пункта постоянной дислокации воинской части в сумме 12729 рублей 90 копеек, незаконным.

Возложить обязанность на начальника Федерального казённого учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» выплатить административному истцу компенсацию расходов на проезд к месту исполнения служебных обязанностей вне пункта постоянной дислокации воинской части в сумме 12729 рублей 90 копеек.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении административного иска ФИО1 в части требований о выплате суточных расходов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Пензенский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 19 ноября 2019 года.

Председательствующий по делу Е.В. Козлов