Решение № 12-467/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 12-467/2017

Дело № 12-467/2017


РЕШЕНИЕ

город Воронеж 03 октября 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа ФИО7, с участием представителя административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа г.Воронеж – ФИО1 (доверенность в деле), представителя АО «ГУ ЖКХ» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «ГУ ЖКХ» ФИО3 на постановление административной комиссии при управе Ленинского района № 559/2017 от 11.07.2017 о назначении административного наказания АО «ГУ ЖКХ» по ч. 1 ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

УСТАНОВИЛ:

31.08.2017 в Ленинский районный суд г.Воронежа поступила жалоба представителя АО «ГУ ЖКХ» ФИО4 на постановление административной комиссии при управе Ленинского района № 559/2017 от 11.07.2017 о назначении административного наказания АО «ГУ ЖКХ» по ч. 1 ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

В своей жалобе и в судебном заседании представитель АО «ГУ ЖКХ» ФИО3 просит суд отменить обжалуемое постановление, указывая, что правонарушение выразилось в том, что АО «ГУ ЖКХ» не соблюдены требования п. 1.5 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV, а именно, установлен факт самовольного демонтажа асфальтобетонного покрытия при производстве земляных работ, АО «ГУ ЖКХ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 рублей.

Однако вменение в вину заявителю нарушений, изложенные в постановлении № 559/2017, протоколе № 000031 по делу об административном правонарушении, является неправомерным, Управа Ленинского района городского округа город Воронеж не установила и не доказала вину АО «ГУЖКХ» в совершении административного правонарушения. В постановлении № 559/2017 от 11.07.2017 г. указано, что 02.06.2017 г. был установлен факт совершения правонарушения, АО «ГУ ЖКХ» не осуществляло хозяйственную деятельность 02.06.2017 г., услуги по государственным контрактам оказывались Обществом в срок с 01 января 2017 г. по 31 марта 2017 г. Таким образом, с 01.04.2017 г. АО «ГУ ЖКХ» прекратило осуществление хозяйственной деятельности.

Из оспариваемого постановления усматривается, что характер вменяемых в вину АО «ГУ ЖКХ» нарушений требований свидетельствует о том, что нарушения касаются эксплуатирующей организации АО «ГУ ЖКХ», т.к. это вытекает из договорных обязательств по государственному контракту 6-ВКХ между сторонами АО «ГУ ЖКХ» и Министерством обороны, п. 12.1 срок действия договора до 30.04.2017 г., согласно п. 12.2. услуги по договору должны быть оказаны в срок с 01 января 2017 г. по 31.03.2017 г. В связи с истечением срока действия государственного контракта 6-ВКХ от 30.12.2016 г. 31 марта 2017 г., АО «ГУ ЖКХ» не осуществляло хозяйственную деятельность 02.06.2017 г. Услуги по государственным контрактам оказывались Обществом в срок с 01 января 2017 г. по 31 марта 2017 г., таким образом, с 01.04.2017 г. АО «ГУ ЖКХ» прекратило осуществление хозяйственной деятельности. На момент составления протокола 02.06.2017 г. АО «ГУ ЖКХ» не несло обязанности по оказанию услуг, возложенных на Общество государственным контрактом 6-КЖФ от 30.12.2016 г., следовательно, не могло быть привлечено к административной ответственности. Производство земляных работ на указанной территории АО «ГУ ЖКХ» велось не позднее декабря 2016 г. В судебном заседании представитель Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о. г. Воронеж ФИО8 просила суд оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приобщенные материалы, анализируя в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, судья пришел к следующим выводам.

Согласно ст.2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу, что обязывает должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, указать в постановлении выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения, привести доказательства, на которых основаны такие выводы, а также указать мотивы, которыми руководствовалось должностное лицо при назначении наказания.

На основании ч.1 и ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 17 ч. 1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых ими в пределах полномочий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до пяти; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно представленным в суд материалам дела, 02.06.2017 в 10 час. 39 мин. по адресу: <адрес> установлен факт самовольного демонтажа асфальтобетонного покрытия при производстве земляных работ без получения разрешения на проведение земляных работ, что является нарушением п. 1.5 Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 №439-IV.

По данному факту 19.06.2017 заместителем начальника отдела no благоустройству, текущему содержанию территории и автодорог и взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления управы Ленинского района городского округа город Воронеж ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении № 000031 по ч. 1 ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

В соответствии с п. 1.5 решения Воронежской городской Думы от 21.12.2016 №439-IV «Об утверждении Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж» запрещается производство земляных работ без разрешения на осуществление земляных работ или на основании разрешения на осуществление земляных работ, срок действия которого истек, а также запрещается производство плановых земляных работ на основании разрешения на осуществление земляных работ, выданного на производство аварийных земляных работ.

В ходе визуального обследования территории выявлен факт, что силами АО «ГУ ЖКХ» произведен самовольный демонтаж асфальтобетонного покрытия напротив <адрес> без разрешительной документации.

Данное обстоятельство не обеспечивает благоприятные условия проживания граждан, создает неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, разъяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина АО «ГУ ЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», подтверждается протоколом об административном правонарушении № 000031 от 19.06.2017, фототаблицей, актом непосредственного обнаружения, уведомлением о составлении протокола, докладной запиской, фотоматериалами, объяснениями представителя АО «ГУ ЖКХ», иными материалами.

Согласно абз. 2 пункта 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел административных правонарушениях» указано, что в силу статьи 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административные комиссии в Воронежской области являются постоянно действующими коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции настоящим Законом Воронежской области, а управа Ленинского района - территориальным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, уполномоченным на решение отдельных вопросов, отнесенных в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж к компетенции администрации городского г.о. г. Воронеж.

Коллегиально было принято решение о привлечении АО «ГУ ЖКХ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17 закона Воронежской области № 74 от 31.12.2003 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде штрафа в сумме 5000 (пяти) тысяч рублей.

Суд отмечает, что протокол и обжалуемое постановление составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ. Материалами дела установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Квалификация деяниям АО «ГУ ЖКХ» дана верная. Процессуальных нарушений не имеется.

Наказание в виде штрафа соразмерно содеянному, оно назначено с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения (минимальное), с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению АО «ГУ ЖКХ» своих обязанностей, в ходе производства по делу не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным органом с соблюдением срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При таких обстоятельствах доводы жалобы судья находит несостоятельными, направленными на уклонение от административной ответственности и не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Управе Ленинского района г.о. г. Воронеж № 559/2017 от 11.07.2017 оставить без изменения, а жалобу представителя АО «ГУ ЖКХ» ФИО3 – без удовлетворения.

Копию решения направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии.

Судья

(подпись)

ФИО7

Решение не вступило в законную силу

Копия верна

Судья: ФИО7

Секретарь: ФИО6