Решение № 12-170/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 12-170/2020

дело № 12 - 170

судья - Вавинов Н.А.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление судьи по делу

об административном правонарушении

город Мурманск 08 октября 2020 года

Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу законного представителя Федерального государственного казенного учреждения «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны РФ ФИО1 на постановление судьи Североморского городского суда Мурманской области от 17 июля 2020 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Североморского городского суда Мурманской области от 17 июля 2020 года по делу об административном правонарушении юридическое лицо - Федеральное государственное казенное учреждение «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны РФ (далее ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, законный представитель ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России ФИО1 просит постановление судьи районного суда отменить.

В обоснование жалобы указывает, что судьей районного суда не дана надлежащая оценка документам, подтверждающим законность нахождения филиалов ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России №№ 1 и 2 по адресам: ....

Обращает внимание, что отсутствие у заместителя начальника филиала №2 ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России П. действующего сертификата специалиста по медицинской части по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» было обусловлено тем, что ранее указанный сотрудник проходил службу в филиале * ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России в должности, которая не предусматривала наличие приведенного выше сертификата. Осуществление обучения П. при прохождении его службы в филиале * привело бы к нецелевому расходованию бюджетных средств. В настоящее время П. включен в заявку на подготовку медицинских специалистов по программе дополнительного профессионального образования.

Указывает, что Учреждением в 2019 и 2020 годах были направлены заявки в медицинскую службу Северного флота на оснащение отделений и кабинетов госпиталя в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов медицинской помощи. Получение необходимого оборудования в ином порядке у госпиталя отсутствуют.

Утверждает, что ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России предпринимаются все зависящие от него меры по предотвращению и недопущению законодательства Российской Федерации, в том числе по устранению факта осуществления медицинской деятельности по видам работ (услуг), не указанных в лицензии от _ _ , путем расторжения _ _ трудового договора с помощником врача-эпидемиолога Х.

Ссылается на малозначительность административного правонарушения.

В судебное заседание не явились законный представитель ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России и защитники Учреждения, представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 названного Кодекса, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к части 3 статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусмотрено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности. (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с пунктом 6 указанного Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Подпунктами «а», «в» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям; наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности. - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Как следует из материалов дела юридическое лицо - ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на медицинскую деятельность № ФС-29-01-000742 от 29 октября 2019 года, предоставленной территориальным органом Росздравнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

На основании приказа руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 13 января 2020 года * в отношении ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России в период с _ _ _ _ проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «в» пункта 4, подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, а именно:

1) Не представлены документы, подтверждающие наличие права собственности или иного законного основания использования зданий, строений, сооружений и (или) помещений, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг), по адресам: ...

Здание по адресу: ... имеет инвентарный номер 78 - «лечебный корпус». Вступившим в законную силы постановлением от 28 ноября 2017 года по делу № А05-11079/2015 Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд обязал ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России в срок до _ _ освободить здания, в том числе, по адресу: .... ФГКУ «1469 ВМКГ» МО РФ _ _ подало ходатайство (заявление) об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта в Арбитражный суд Архангельской области, однако 06 февраля 2020 года судьей Арбитражного суда Архангельской области при рассмотрении дела N А05-11079/2015 вынесено определение об отказе в удовлетворении заявления ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России.

Государственное учреждение «Войсковая часть 13005» _ _ по акту передала ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России объекты недвижимого имущества, включая здание по адресу: .... Между тем, здание за ФГКУ «1469 ВМКГ» МО РФ не закреплено.

В период проверки ФГКУ «1469 ВМКГ» МО РФ не представлены документы, подтверждающие наличие законного основания для использования здания по адресу: ..., для осуществления медицинской деятельности в период, начиная с _ _ .

2) В нарушение требований подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, регламентирующего наличие у заместителей руководителя медицинской организации, в том числе сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», у заместителя начальника филиала * ФГКУ «1469 ВМКГ» МО РФ по медицинской части П. со дня принятия на работу (с _ _ ) выявлено отсутствие действующего сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

3) В нарушение подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности не соблюдены порядки оказания медицинской помощи.

В структурном подразделении - поликлиническое отделение филиал ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России, расположенном по адресу: ... выявлено нарушение Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012 года № 2 902н, а именно в части нарушения требований к стандарту оснащения офтальмологического кабинета:

- пп. 9-отсутствует диафаноскоп, необходимая потребность 1 шт.;

- пп. 10-отсутствует автоматический пневмотонометр, необходимая потребность 1 шт.

- пп. 13-отсутствует бинокулярный офтальмоскоп для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, необходимая потребность 1 шт.;

- пп. 15-отсутствует диагностическая офтальмологическая универсальная трехзеркальная линза для офтальмоскопии, необходимая потребность 1 шт.;

- пп. 16 - отсутствует периметр, необходимая потребность 1 шт.;

- пп. 17 - отсутствует гониоскоп, необходимая потребность 1 шт.

В филиале * ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России, по адресу, .... оказывающем первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях и специализированную медицинскую помощь в условиях круглосуточного стационара, выявлены нарушения Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 926н, в части несоблюдения требований к стандарту оснащения кабинета врача-невролога и неврологического отделения.

В кабинете врача-невролога * поликлинического отделения указанного филиала отделения филиала * ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России выявлено отсутствие персонального компьютера с программами когнитивной реабилитации, в нарушение пп. 9 Стандарта оснащения кабинета врача-невролога и клинико-диагностического кабинета, утвержденного приложением * к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы. В филиале * ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России данная программа когнитивной реабилитации отсутствует.

В неврологическом отделении, расположенном по адресу: ... выявлено нарушение требований, установленных приложением * к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, а именно:

- пп. 1, недостает 5 функциональных кроватей.

- пп. 2, недостает 2 противопролежневых матраса;

- пп. 8, отсутствует 1 система палатной сигнализации;

- пп. 9, отсутствует 1 системы для централизованной подачи кислорода;

- пп. 12, отсутствует 2 аспиратора (отсасывателя) медицинского;

- пп. 16, отсутствует 1 стабилограф компьютерный (устройства для диагностики функции равновесия;

- пп. 18 отсутствует 1 электромиограф (нейромиограф, миограф);

- пп. 19, отсутствует 1 персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации.

В структурном подразделении - неврологическое отделение филиала * ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России», расположенном по адресу: ... нарушены требования Стандарта оснащения неврологического отделения, регламентированного Приложением № 8 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, а именно:

- пп. 1- недостает 17 функциональных кроватей;

- пп. 2 - недостает 17 столов прикроватных;

- пп. 3 - отсутствует кресло туалетное (или туалетный стул) (требуемое количество -1 шт. на 10 коек;

- пп. 4 - отсутствует матрас противопролежневый (требуемое количество - 1 шт. на 10 коек);

- пп. 5 - недостает 1 кресла-каталки;

- пп. 6 - недостает 1 тележки-каталки для перевозки больных внутрикорпусных;

- пп. 7 - недостает 6 штативов медицинских (инфузионная стойка);

- пп. 8 - отсутствует 1 система палатной сигнализации (требуемое количество - 1 шт., в наличии - нет);

- пп. 9 - отсутствует система для централизованной подачи кислорода (требуемое количество- 1 шт., в наличии - нет);

- пп. 10 - недостает термометров медицинских (требуемое количество - по числу коек, в наличии - 10 шт.);

- пп. 12 - недостает 1 аспиратора (отсасывателя) медицинского;

- пп. 15 - отсутствует анализатор глюкозы в крови (глюкометр) (требуемое количество - 1 шт., в наличии - нет);

- пп. 16 - отсутствует стабилограф компьютерный (устройство для диагностики функции равновесия) (требуемое количество - 1 шт. в наличии - нет);

- пп. 18 - отсутствует электромиограф (нейромиограф. миограф) (требуемое количество - 1 шт., в наличии - нет);

- пп. 19 - отсутствует персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации (требуемое количество - 1 шт. в наличии - нет).

В структурном подразделении - кардиологическом отделении филиала * ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России, рассчитанном на 25 коек, расположенном по адресу: ... выявлены нарушения Стандарта оснащения кардиологического отделения с палатой реанимации и интенсивной терапии, регламентированного Приложением № 13 к Порядку оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, утверждённому приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 918н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с сердечнососудистыми заболеваниями» (далее Порядок оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями), а именно:

- пп. 3 - недостаточное количество функциональных кроватей с возможностью быстрой доставки на них больных в палату интенсивной терапии и проведения на них закрытого массажа сердца (необходимое количество - не менее 50% коечного фонда отделения, в наличии - 2 шт.);

- пп. 6 - недостаточное количество аппаратов холтеровского мониторирования сердечного ритма (необходимое количество - 1 шт. на 5 коек, в наличии - 3 шт. в отделении функциональной диагностики);

- пп.11 - недостаточное количество автомагических дозаторов лекарственных средств (необходимое количество - 2 шт. на 1 койку, в наличии - 2 шт.);

- пп. 22 - отсутствует дефибриллятор бифазный с функцией синхронизации (необходимое количество - 1 шт. на 3 койки, в наличии - нет):

- пп. 27 - отсутствуют инфузоматы (необходимое количество - 1 шт. на койку, в наличии - нет);

- пп.37 - недостаточное количество ингаляторов аэрозольных компрессионных (небулайзеров) портативных (необходимое количество 2 шт., в наличии – нет).В структурном подразделении - терапевтическом отделением филиала * ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России, рассчитанным на 25 коек, расположенном по адресу: ... выявлено нарушение требований к Стандарту оснащения терапевтического отделения, регламентированного Приложением N 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 923и. а именно: - пп. 3 - отсутствует лупа ручная (требуемое количество - 1 шт., в наличии - нет):- пп. 12 - отсутствует концентратор кислорода (требуемое количество - 1 шт. в наличии - нет);- пп. 13 - отсутствует ингалятор аэрозольный компрессорный (небулайзер) портативный (требуемое количество - 3 шт., В наличии - нет): - пп. 17 - отсутствует дефибриллятор бифазный с функцией синхронизации (требуемое количество- 1 шт., в наличии - нет); - пп. 20 - отсутствует насос инфузионный роликовый (инфузомат) (требуемое количество - 1 шт. на 10 коек, в наличии - нет): - пп. 23 - отсутствует матрас противопролежневый (требуемое количество - 1 шт. на 10 коек, в наличии - нет); - пп. 30 - отсутствует кресло туалетное (или туалетный стул) (требуемое количество – 1 шт. на 10 коек, в наличии - нет); - пп. 35 - отсутствует аспиратор (отсасыватель) медицинский (требуемое количество - не менее 2 шт., в наличии - нет); - пп. 36 - отсутствует система палатной сигнализации (требуемое количество - 1 шт., в наличии - нет). В структурном подразделении «Поликлиника» филиала * ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России, расположенном по адресу: ... в кабинете врача-терапевта выявлено нарушение стандарта оснащения кабинета врача-терапевта, регламентированного Приложением №3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», а именно: - пп. 1 - отсутствует анализатор глюкозы в крови (глюкометр) (требуемое количество -1 шт., в наличии - нет); - пп. 4 - отсутствует измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками (требуемое количество - 1 шт., в наличии - нет);- пп. 8 отсутствует пульсоксиметр (оксиметр пульсовой) (требуемое количество - 1 шт., в наличии - нет). Выявлены нарушения стандарта оснащения дневного стационара Поликлиники, регламентированные Приложением № 11 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 года № 543H «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослом) населению», а именно: - пп. 1 - отсутствует набор реанимационный (требуемое количество - 1 шт., в наличии - нет); - пп. - отсутствует пульсоксиметр (требуемое количество - 1 шт., в наличии - нет). Также в ходе проверки выявлены факты осуществления медицинской деятельности по видам работ (услуг), не указанным в лицензии № ФС-29-01-000742 от 29.10.2019, а именно:осуществление работ (услуг) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по эпидемиологии, по адресу: ..., указанной лицензией не разрешено.

Между тем, штатным расписанием, утвержденным приказом начальника филиала * ФГКУ «1469 ВМКГ» МО РФ от 30.08.2019 N2 292, предусмотрена должность помощник врача-эпидемиолога, на которую в период с 02.09.2019 по 31.03.2020 принята на должность Х.

По результатам проверки _ _ составлен акт * и выдано предписание * об устранении выявленных нарушений.

Вышеуказанные нарушения являются в силу пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленное нарушение явилось основанием для составления _ _ в отношении юридического лица – ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской об административных правонарушениях и привлечения Учреждения 17 июля 2020 года к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, подробно перечисленными в обжалуемом постановлении, которым судей районного суда дана правильная оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данную оценку доказательств по делу нахожу правильной.

Выводы судьи о виновности ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России требований лицензионного законодательства, а равно принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению, материалы дела не содержат, что свидетельствует о доказанности вины Учреждения во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о законности использования зданий филиалов ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России № * и 2 по адресам: ... соответственно, не влекут отмены обжалуемого постановления.

Так, ссылаясь на наличие у ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России законного основания использования в рамках осуществления лицензированной деятельности здания, расположенного по адресу: ..., законный представитель Учреждения указал, что в рамах исполнения постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А05-11079/2015 от 28 ноября 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу возбуждено исполнительное производство, которым Учреждению установлен срок исполнения судебного акта до 31 июня 2020 года.

Между тем, постановление судебного пристава-исполнителя не подтверждает законность владения Учреждения объектом недвижимости для целей осуществления лицензированной деятельности, а устанавливает срок добровольного исполнения судебного акта, которым на ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России возложена обязанность по освобождению здания, расположенного по адресу: ....

Утверждение в жалобе о наличии у Учреждения законных оснований на владение зданием, расположенным по адресу: ..., со ссылкой на приказ директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 18 декабря 2017 года *, которым право оперативного пользования на указанный объект недвижимости закреплено за ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России, также подлежит отклонению, поскольку указанное право не зарегистрировано в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Ссылка автора жалобы на устранение допущенных нарушений после их факта обнаружения, основанием для освобождения Учреждения от административной ответственности не является, поскольку согласно разъяснениям законодательства, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.

Приведенный в жалобе довод о том, что отсутствие у заместителя начальника филиала * ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России по медицинской части П. действующего сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» было обусловлено тем, что ранее указанный сотрудник проходил службу в филиале * ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России в должности, которая не предусматривала наличие приведенного выше сертификата, не свидетельствует о необоснованности привлечения Учреждения к административной ответственности.

Как указывалось выше в подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности предъявляется лицензионное требование о наличии, у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Осуществление П. своих обязанностей в должности заместителя начальника филиала * ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России по медицинской части без действующего сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье» в силу пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности является грубым нарушением лицензионных требований, за которое Учреждение обосновано, привлечено к административной ответственности.

Включение заместителя начальника филиала * ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России по медицинской части П. 23 марта 2020 года, а именно после выявления административного правонарушения, в дополнительную заявку на подготовку медицинских специалистов по программе дополнительного профессионального образования на 2020-2021 учебные годы в силу пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица во вмененном ему административном правонарушении.

Оспаривая постановления судьи районного суда, законный представитель Учреждения указывает, что в 2019 и 2020 годах в медицинскую службу Северного флота были направлены заявки на оснащение отделений и кабинетов госпиталя в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов медицинской помощи, однако представленные в материалы дела доказательства, свидетельствуют, что приведенные действия не были достаточными для недопущения в своей деятельности нарушений требований, предъявляемых к лицензиату.

Расторжение _ _ трудового договора с помощником врача-эпидемиолога Х., осуществлявшей с _ _ оказание медицинской деятельности по видам работ (услуг), не указанным в лицензии № ФС-29-01-000742 от 29 октября 2019 года, а именно первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по эпидемиологии, по адресу: ..., не свидетельствует об отсутствии допущенного Учреждением факта грубого нарушения Положений о лицензировании медицинской деятельности.

Вопреки мнению заявителя в жалобе оснований для признания совершенного ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России правонарушения малозначительным не имеется.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названной нормы и разъяснений законодательства оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая, что объективная сторона правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в пренебрежительном отношении юридического лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, вмененное ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России административное правонарушение не может быть признано малозначительным. Отсутствие в результате такого правонарушения наступления каких-либо вредных материальных последствий не может свидетельствовать о его малозначительности.

Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии защитников ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России, в том числе А., который своей подписью в протоколе об административном правонарушении подтвердил, что ему разъяснены и понятны права и обязанности лица, привлекаемого к ответственности. Ходатайства об отложении составления протокола об административном правонарушении, не заявлено.

Постановление о привлечении ФГКУ «1469 ВМКГ» Минобороны России к административной ответственности вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не ставят под сомнение наличие в деянии Учреждения объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание юридическому лицу назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Североморского городского суда Мурманской области от 17 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Федерального государственного казенного учреждения «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны РФ оставить без изменения, жалобу законного представителя Федерального государственного казенного учреждения «1469 Военно-морской клинический госпиталь» Министерства обороны РФ ФИО1 - без удовлетворения.

Судья

Мурманского областного суда А.П. Синица