Решение № 12-191/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-191/2019

Дело № 12-191/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 декабря 2019 года г. Смоленск

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Праксин А.А.,

при секретаре Никоновой П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 10 октября 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий»,

установил:

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 10 октября 2019 года, СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» подана жалоба, в которой он просит вышеуказанное постановление отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, ссылаясь на то, что Техникум является бюджетным учреждением, которое финансируется из бюджета, СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» в 2019 году обращался в Департамент Смоленской области по природным ресурсам с заявлением на получение решения о предоставлении водного объекта – <адрес> в пользование для сброса сточных вод, однако Техникуму было отказано по причине, то, что необходимо предоставить сведения о средстве измерения учета объема сброса сточных вод или копию письма отдела водных ресурсов Московско-Окского БВУ о согласовании учета объема сбрасываемых сточных вод нормативно – расчетным методом. Для устранения всех недостатков СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» подготовил смету модернизации станции биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в <адрес>. Стоимость работ, согласно сметы составила 18 208 409 руб. 69 коп. Указанные средства СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» никто не выделил. Так как учебное заведение финансируется из бюджета, своих средств на модернизацию станции биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод не имеется. К системе сбросов стоков подключено 2 жилых дома, состоящих на балансе в МО Касплянского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, отключение от системы данных домов может повлечь значительные последствия для граждан.

В судебном заседании защитник СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» - ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор по Смоленской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Московской и Смоленской областях ФИО2, в судебном заседании просила суд оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, наряду с другими обстоятельствами, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 44 Водного кодекса РФ установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Из материалов дела видно, что согласно протоколу об административном правонарушении на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Смоленской области от 21.08.2019 № <номер> «О проведении плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий», проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с соблюдением экологических требований: в сфере охраны окружающей среды, в сфере использования и охраны земель, в сфере охраны атмосферного воздуха, в сфере обращения с отходами производства и потребления, в сфере использования и охраны водных объектов, в отношении СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» (л.д.1-7 материала проверки).

В ходе проверки выявлены нарушения, которые указаны в составленном по результатам проверки акте проверки № <номер> от 27 сентября 2019 года, в том числе, нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты (л.д. 17-45 материала проверки).

На основании акта проверки СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» выдано предписание № <номер> об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27 сентября 2019 года (л.д.46-48 материала проверки), и в отношении СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» составлен протокол об административном правонарушении от 27 сентября 2019 года № <номер> (л.д. 148-155 материала проверки).

В соответствии с протоколом КХА № <номер> от 18.12.2018 выявлены превышения содержания загрязняющих веществ в сточной воде после очистки, установленные утвержденными нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект со сточными водами для СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий»: выпуск № 1 по БПК – в 1.3 раза; по нефтепродуктам – в 1.4 раза; по фосфатам – в 30.5 раз, по аммоний-иону в 21.5 раза, по железу общему в 2.8. раза. В соответствии с протоколом № <номер> от 27.03.2019 выявлены превышения содержания загрязняющих веществ в сточной воде после очистки, установленные НДС: выпуск № 1: по фосфатам – в 9.5 раз, по аммоний-иону – в 3.9 раза, по железу общему в 2.2. раза. В соответствии с протоколом № <номер> от 25.04.2019 выявлены превышения содержания загрязняющих веществ в сточной воде после очитски, установленные НДС: выпуск № 1: по взвешенным веществам – в 1.9 раз, по БПК – в 38 раз, по нефтепродуктам – в 1.4 раза, по фосфатам – в 45 раз, по аммоний-иону – в 82 раза, по АСПАВ – в 5 раз, по железу общему – в 3.9 раз (л.д. 95 – 112 материала проверки).

Согласно протоколу № <номер> от 12.09.2019 выявлены превышения содержания загрязняющих веществ в сточной воде после очистки, установленные НДС п.8.3.1 Экспертного заключения № <номер> от 24.09.2019: выпуск № <номер>) по ПБК – в 11.9 раз, по аммоний-иону в 39 раз, по фосфатам – в 28 раз, по сульфатам в 1.3. раза, по железу – в 4.8 раза, по нефтепродуктам – в 2.6 раза. Согласно п. 9.2.1 Заключения отмечено ухудшение качественного состава природной воды р. Каспля по течению ниже выпуска № <номер> по следующим показателям: нитрит-ион, нитрат-ион, сульфаты, железо. В соответствии с п. 9.3.1 Заключения выявлено увеличение концентрации загрязняющих веществ в природной воде р. Каспля по течению выше выпуска № 1 по следующим компонентам: нитрит-ион в -1.1 раза, нитрат-ион – в 1.4 раза, сульфаты – в 1.2. раза, железо – в 1.1. раза. По результатам количественного химического анализа сточной (природной) воды в соответствии в соответствии с протоколом № <номер> от 17.09.2019, выявлены превышения содержания загрязняющих веществ в сточной воде после очистки, установленные НДС (п. 8.3.4 Экспертного заключения № <номер> от 24.09.2019): выпуск № 1 (проба № <номер>) по БПК – в 4.8. раза, по взвешанным веществам – в 1.3. раза, по аммоний-иону – в 26 раз, по фосфатам – в 31.5. раз, по сульфатам – в 1.4. раза, по железу – в 6.2 раза. Согласно п. 9.2.2 Заключения, отмечено ухудшение качественного состава природной воды р. Каспля по течению ниже выпуска № 1 по следующим показателям: аммония-ион, нитрат-ион, железо, СПАВ, нефтепродукты. В соответствии с п. 9.3.2 Заключения выявлено увеличение концентрации загрязняющих веществ в природной воде р. Каспля по течению ниже выпуска № 1 в сравнении с природной водой р. Каспля по течению выше выпуска № <номер> по следующим компонентам: аммония-ион – в 1.9 раза, нитрат-ион –в 1.1. раза, железо – в 1.5. раза, СПАВ – в 2.3. раза, нефтепродукты – в 52 раза. По результатам количественного химического анализа сточной (природной) воды в соответствии с протоколом № <номер> от 24.09.2019 выявлены превышения содержания загрязняющих веществ в сточной воде после очистки, установленные НДС п.8.3.7 Экспертного заключения № <номер> от 24.09.2019: выпуск 3 1 (проба 3 1138): по БПК – в 5 раз, по аммония-иону – в 46 раз, по нитритам – в 1.2. раза, по фосфатам – в 27.5. раз, по сульфатам в – 1.3 раза, по железу – в 6.1. раза, по нефтепродуктам – в 1.4. раза. Согласно п. 9.2.3 Заключения (протокол № <номер> от 24.09.2019), отмечено ухудшение качественного состава природной воды р. Каспля по течению ниже выпуска № 1 по следующим показателям: нитрит-ион, нитрат-ион, нират-ион, железо, СПАВ, нефтепродукты, сухой остаток. В соответствии с п. 9.3.3 Заключения выявлено увеличение концентрации загрязняющих веществ в природной воде р. Каспля по течению ниже выпуска № <номер> в сравнении с природной водой р. Каспля по течению выше выпуска № <номер> по следующим компонентам: нитрит-ион – в 1.5. раза, нитрат-ион – в 1.3. раза, железо в 1.1.раза, СПАВ – в 3.6 раза, нефтепродукты – в 1.2. раза, сухой остаток – в 1.1. раза (л.д. 113-145 материала проверки).

Обжалуемым постановлением № <номер> о назначении административного наказания от 10 октября 2019 года СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 80 000 руб.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается факт нарушения правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Квалификация совершенного правонарушения по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

Факт совершения СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: копией приказа № <номер> от 21.08.2019; копией акта проверки № <номер> от 27.09.2019; копией предписания № <номер> от 27.09.2019; копией устава СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий»; копией решения о предоставлении водного объекта в пользование № <номер> от 25.02.2016; копиями протоколов КХА; копиями протоколов взятия проб и образцов от 05.09.2019, 10.09.2019, 17.09.2019; копиями актов отборов проб от 05.09.2019, 10.09.2019, 17.09.2019; копиями протоколов испытаний № <номер> от 12.09.2019, № 435-01 от 12.09.2019, № <номер> от 17.09.2019, № <номер> от 17.09.2019, № <номер> от 24.09.2019, № <номер> от 24.09.2019; копией экспертного заключения № <номер> от 24.09.2019; копией протокола об административном правонарушении от 27.09.2019 № <номер>, и другими представленными доказательствами.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ,

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в последующем для привлечения СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В оспариваемом постановлении приведены мотивы со ссылкой на нормы закона, по которым должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами, изложенными в постановлении, у суда не усматривается, поскольку они основаны на полном и объективном исследовании материалов дела и требовании действующего законодательства.

Довод жалобы о том, что СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» является бюджетным учреждением, собственных средств для устранения всех недостатков не имеет, в связи с чем данное правонарушение можно признать малозначительным, нельзя признать обоснованным.

Так, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд, исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ и конкретных обстоятельств дела, учитывая что правонарушение связано с нарушением водного законодательства, не находит оснований для признания административного правонарушения, совершенного СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий», малозначительным.

Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события правонарушения, совершенного СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий»

Каждому из представленных в деле доказательств, должностным лицом дана надлежащая оценка на соответствие требованиям относимости, допустимости и законности. При этом постановление содержит в себе мотивы, по которым должностное лицо приняло во внимание представленные в деле об административном правонарушении доказательства, признав их допустимыми и достоверными.

Таким образом, СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.26.11, 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственный инспектор по Смоленской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Московской и Смоленской областях от 10 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» – оставить без изменения, жалобу СОГБПОУ «Техникум отраслевых технологий» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Смоленского районного суда

Смоленской области А.А. Праксин