Решение № 2А-595/2020 2А-595/2020~М-471/2020 М-471/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-595/2020

УИД 10RS0017-01-2020-000650-69 Дело № 2а-595/2020
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2020 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,

при секретаре Ефремовой Г.Л.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности,

в отсутствие надлежащим образом извещенных:

административного истца – ФИО2,

представителя административного ответчика,

представителей заинтересованных лиц: администрации Сортавальского муниципального района, администрации Вяртсильского городского поселения, Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов и понуждении к принятию решения о предоставлении участка в собственность без проведения торгов,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском по тем основаниям, что им 07.02.2020 подано заявление в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес обезличен>. 06.03.2020 административный ответчик в предоставлении земельного участка отказал по тем основаниям, что участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, а также в пограничной зоне Республики Карелия, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Финляндской республикой. ФИО2 полагает отказ неправомерным. В обоснование указывает, что земельный участок с кадастровым номером на конце :<Номер обезличен> предоставлен административному истцу в аренду 31.07.2015 на основании договора аренды земельного участка №2, зарегистрированном в Управлении Росреестра по РК 18.08.2015. Из акта выбора №81/08 от 15.04.2014 следует, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок находится на землях населенных пунктов за пределами санитарно-защитных зон озера и рек. В договоре аренды также никаких ограничений в использовании участка не установлено. В настоящее время на земельном участке возведен жилой дом, имеющий кадастровый номер <Номер обезличен>, право собственности на который зарегистрировано за ФИО2 18.12.2019. Административный истец также обращает внимание суда на то, что из ответа администрации Сортавальского муниципального района от 29.04.2020 следует, что спорный земельный участок расположен за границами второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения. При этом по информации МУП «ЖКС п. Вяртсиля» от 20.04.2020 №007 участок с кадастровым номером на конце :164 расположен в третьей зоне санитарной охраны источника питьевого водоснабжения. Пограничное управление Республики Карелия не имеет возражений по предоставлению в собственность административного истца поименованного земельного участка. С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 87, 105, 106 ЗК

РФ, ФИО2 просит суд признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 06.03.2020 №5994/12.4-21 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером на конце :<Номер обезличен>, а также обязать административного ответчика принять решение о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, извещены. Представили суду возражения на административное исковое заявление, в котором с административным иском не согласилась. Указали, что в соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК, Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства РК от 02.11.2017 №390-П, Министерство осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия и государственная собственность на которые не разграничена, с 01.01.2016. 07.02.2020 ФИО2 обратилась в адрес Министерства с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>. По результатам изучения заявления принято решение об отказе в предоставлении участка. Основанием к отказу послужил факт нахождения земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. В силу п.п. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В силу п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Заинтересованные лица своих представителей для участия в деле не направили, извещены.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела также размещена в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьи 15 Федерального закона № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Сортавальского городского суда.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного

самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее Закон №1980-ЗРК), вступившего в силу с 01.01.2016, в соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу ст. 3 Закона №1980-ЗРК полномочия, указанные в ст.1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия.

Из материалов дела следует, что 31.07.2015 между администрацией Вяртсильского городского поселения и ФИО2 заключен договор аренды №2 земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> сроком на 20 лет. Разрешенное использование земельного участка – индивидуальное жилищное строительство. Договор зарегистрирован в установленном порядке 18.08.2015.

Согласно акту приема-передачи земельного участка от 31.07.2015 земельный участок с кадастровым номером на конце :164 ограничений прав не имеет, обременений правами других лиц не зарегистрировано.

Судом установлено, что ФИО2 07.02.2020 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес обезличен>

Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия письмом № 5994/12.4-21 от 06.03.2020 было отказано ФИО2 в предоставлении указанного земельного участка по тем основаниям, что участок расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, а также в пограничной зоне Республики Карелия, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Финляндской республикой.

Письмом №9394/12.4-21 от 22.04.2020 Министерство в дополнение к ответу на заявление административного истца от 07.02.2020 сообщило, что Пограничное Управление ФСБ России не имеет возражений по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером на конце :164 для индивидуального жилищного строительства. С учетом изложенного, заявителю предложено в соответствии с п. 1 ст. 39 ЗК РФ как собственнику объекта недвижимости (жилого здания) с кадастровым номером <Номер обезличен> повторно обратиться в адрес Министерства с заявлением о предоставлении испрашиваемого участка в аренду на 49 лет.

Тем самым, суд приходит к выводу о том, что основанием к отказу в предоставлении земельного участка административному истцу без проведения торгов является вывод Министерства о нахождении испрашиваемого участка во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

В силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания законности оспариваемого решения возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения.

Согласно п. 3 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 39.16 Земельного кодекса одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункта 14 части 5 статьи 27 Земельного кодекса земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В силу части 2 статьи 27 Земельного кодекса земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.2 СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 10 от 14 марта 2002 г., СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Организации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трехпоясов ЗСО (п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне - осенней межени должны быть расположены на расстоянии:

а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;

б) при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м при крутом (п. 2.3.2.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии п.п. 1.2, 1.4, 1.13, 1.17 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 14.03.2002 года № 10, СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых СанПиН.

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен единый документ, подтверждающий отнесение земельных участков к ограниченным в обороте, отнесение земельных участков к ограниченным в обороте может быть подтверждено документами о предоставлении земельных участков, сведениями из государственного кадастра недвижимости, иными сведениями.

Из ответа МУП «ЖКС п. Вяртсиля» от 20.04.2020 следует, что спорный земельный участок расположен в третьей зоне санитарной охраны источника водоснабжения реки Юуванйоки МУП «ЖКС п. Вяртсиля».

Из ответа администрации Сортавальского муниципального района от 29.04.2020 усматривается, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Вяртсильского городского поселения, а также с учетом Проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения реки Юуванйоки МУП «ЖКС п. Вяртсиля» от 2015 года земельный участок с кадастровым номером на конце :<Номер обезличен> расположен за границами второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

Согласно представленной суду карте зон с особыми условиями использования территории испрашиваемый административным истцом земельный участок расположена за пределами второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

В соответствии с Выпиской из ЕГРН ФИО2 является собственником жилого дома расположенного на земельном участке с кадастровым номером на конце :<Номер обезличен>.

Таким образом, материалами дела не подтверждается нахождение земельного участка с кадастровым номером на конце :<Номер обезличен> во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

При указанных обстоятельствах, отказ Министерства нельзя признать законным.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 07.02.2020 о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов. В связи с чем в удовлетворении требования о понуждении Министерства принять решение о предоставлении административному истцу в собственность земельного участка с кадастровым номером на конце :<Номер обезличен> суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 06.03.2020 №5994/12.4-21 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 07.02.2020 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 10:07:0020120:164 без проведения торгов.

В остальной части административного иска отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.П. Вакуленко

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2020.