Решение № 12-4/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-4/2019

Дело № 12-4/2019 г.(5-904/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

07 февраля 2019 года пгт. Смирных

Судья Смирныховского районного суда Сахалинской области Кабалоева М.В.,

при секретаре Шалом Н.А.,

рассмотрев протест прокурора на постановление мирового судьи судебного участка №14 Смирныховского района Сахалинской области от 17 декабря 2018 года о назначении административного наказания в виде предупреждения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, директору МУП «Смирныховское ЖКХ», зарегистрированного по адресу: <адрес>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №14 Смирныховского районного суда Сахалинской области от 17 декабря 2018 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил факт совершения директором МУП «Смирныховское ЖКХ» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, а именно не предоставления в десятидневный срок сообщения в установленном законом порядке о заключении с ФИО3, ранее замещавшим должность государственной гражданской службы (судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела судебных приставов по Смирныховскому району) трудового договора в УФССП России по Сахалинской области, и счел возможным применить к ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, с применением нормы ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением прокурор Смирныховского района Сахалинской области подал протест, в котором просит оспариваемое постановление мирового судьи судебного участка №14 Смирныховского района Сахалинской области от 17 декабря 2018 года о назначении административного наказания изменить, признать директора МУП «Смирныховское ЖКХ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа с пределах санкции статьи, ссылаясь на то, что при вынесении оспариваемого постановления мировым судьей были нарушены требования ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Директор МУП «Смирныховское ЖКХ» ФИО1 представил возражение на протест прокурора, в котором просит постановление мирового судьи от 17 декабря 2018 года оставить без изменения, а также указывает, что прокурор не доказал срок получения оспариваемого постановления, с учетом положений ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы, заместитель прокурора Смирныховского района Сахалинской области Константинова Е.О. доводы, изложенные в протесте, поддержала, просила постановление мирового судьи от 17 декабря 2018 года изменить, директора МУП «Смирныховское ЖКХ» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

Оспариваемое постановление в прокуратуру поступило 27.12.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции; согласно списку внутренних почтовых отправлений, протест прокурором было направлено в суд 29.12.2018, т.е. протест прокурором был подан в установленный законом срок.

Директор МУП «Смирныховское ЖКХ» ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не явился, причины неявки суду не сообщил.

Защитник МУП «Смирныховского ЖКХ» ФИО2 просила суд протест прокурора оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения, либо применить в отношении ФИО1 административное наказание в виде наложение штрафа в размере 20 000 рублей. Также они не оспаривают законность срока подачи протеста прокурором в суд.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании полагает возможным рассмотреть протест прокурора Смирныховского района Сахалинской области в отсутствии директора МУП «Смирныховское ЖКХ» ФИО1

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Постановление мировым судьей судебного участка № 14 Смирныховского района Сахалинской области, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1, вынесено 17.12.2018.

Данное постановление вручено прокурору Смирныховского района Сахалинской области 27.12.2019, что не отрицается сторонами.

Протест прокурора на вышеприведенное постановление мирового судьи судебного участка №14 Смирныховского района Сахалинской области направлено в суд 29.12.2018, что подтверждается почтовым оттиском на конверте (л.д.42).

В суд поступил указанный протест прокурора 09.01.2018 (л.д.40).

Административное дело от мирового судьи в районный суд поступило 15.01.2019 (л.д.44).

Учитывая изложенные обстоятельства, нарушений требований ч.1 ст.30.3, ст. 30.9 КоАП РФ, суд не усматривает, и рассматривает протест прокурора.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Вывод о виновности директора МУП «Смирныховское ЖКХ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, мировым судьей был сделан на основании представленных документов, а именно: постановления прокурора Смирныховского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.11.2018; приказа о приеме на работу № 32-К от 20.03.2018; трудового договора №13 от 20.03.2018; приказа о приеме на работу №116-К от 10.09.2018; трудового договора №30 от 10.09.2018; распоряжения от 19.12.2017 № 645-к; сведений УФССП России по Сахалинской области; приказа от 07.02.2018 № 55-к; служебного контракта, а также на основании признания своей вины самим лицом, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении.

Бездействия директора МУП «Смирныховское ЖКХ» ФИО1 были квалифицированы по ст.19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

С данным выводом соглашается и суд апелляционной инстанции, поскольку все доказательства согласуются между собой, допустимость и достоверность их сомнений не вызывает, они оценены мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ, и оснований для их переоценки нет.

При этом суд апелляционной инстанции считает, что мировым судьей нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в части определения вида наказания.

В соответствии ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При определении вида наказания мировой судья пришел к выводу о возможности применения к ФИО1 в качестве административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.29 КоАП РФ - предупреждения, применив ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, тогда как санкцией ст.19.29 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного в том числе статьей 19.29 настоящего Кодекса.

Однако, мировым судьей не дана оценка о возможности применения за административное правонарушение предусмотренного ст.12.29 КоАП РФ правил ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, вопреки требованиям ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что постановление о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и назначения административного наказания в виде предупреждения, вынесенное мировым судьей судебного участка № 14 Смирныховского района Сахалинской области 17 декабря 2018 года является не законным и необоснованным, а потому подлежит отмене.

Учитывая, что мировой судья не определил надлежащим образом обстоятельства возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа, которое имеет значение для дела, что не позволило правильно определить наказание, суд, отменяя постановление, возвращает дело об административном правонарушении мировому судье на новое рассмотрение в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Протест прокурора Смирныховского района Сахалинской области Ферстяева А.А., удовлетворить.

Постановление от 17 декабря 2018 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 14 Смирныховского района Сахалинской области, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить.

Материалы дела об административном правонарушении возвратить мировому судье судебного участка № 14 Смирныховского района Сахалинской области на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья М.В. Кабалоева