Решение № 12-326/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 12-326/2025

Дело № 12-326/2025


РЕШЕНИЕ

г. Самара 10 июня 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Капишина Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара на постановление заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по Самарской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП №-ИП от 04.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по Самарской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП №-ИП от 04.04.2025 юридическое лицо – Департамент управления имуществом городского округа Самара привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Департамента управления имуществом городского округа Самара обратился в суд с жалобой указав, что решением Ленинского районного суда г. Самары по гражданскому делу № 2-4974/2024, вступившим в законную силу 15.11.2024 на Департамент управления имуществом городского округа Самара возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО1 по договору социального найма жилое помещение в границах населенного пункта г.о. Самара, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее ранее занимаемого. 31.01.2025 в СОСП по Самарской области возбуждены исполнительные производства №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП в отношении Департамента управления имуществом городского округа Самара. 04.04.2025 в отношении Департамента вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Между тем, заявитель считает данное постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, приводя следующие доводы: обеспечение гарантий прав граждан на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ. В соответствии с ч.3 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Исходя из приведенных положений законодательства, государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями граждан, нуждающихся в их получении, реализуются органами местного самоуправления за счет выделенных на эти цели финансовых средств. Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров? работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета. Процедура приобретения жилых помещений в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ требует определенных временных затрат. Согласно ч.2 ст.63 Федерального закона №44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Согласно ст.70 Федерального закона № 44-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона, то есть срок, установленный Федеральным законом № 44-ФЗ и независящий от воли Департамента, не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок ввиду значительных временных затрат на процедуру его приобретения, установленную законом. Департаментом, исходя из доведенных лимитов денежных средств, организована работа по приобретению жилых помещений для последующего обеспечения нуждающихся граждан, осуществляется закупка жилых помещений в муниципальную собственность г.о. Самара для последующего предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в целях исполнения государственной программы Самарской области «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года», утвержденной постановлением правительства Самарской области от 29.03.2019 № 179, муниципальной программы г.о. Самара «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа Самара» на 2019-2024 года, утвержденной постановлением Администрации г.о. Самара от 19.04.2019 №252, а также государственной программы Самарской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в период с 1 января 2017 год до 1 января 2022 года», утвержденной распоряжением Правительства Самарской области от 14.02.2025 № 58-р, путем заключения муниципального контракта купли-продажи жилых помещений. В настоящее время жилые помещения муниципального жилищного фонда, отвечающие установленным требованиям, отсутствуют, Департаментом организована работа по приобретению жилых помещений муниципального жилищного фонда, соответствующих требованиям и нормам, установленным жилищным законодательством для предоставления взыскателям. 18.05.2023 в рамках 5 этапа контрактации в целях исполнения государственной программы Самарской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, Департаментом заключено 10 муниципальных контрактов с ООО «Специализированный застройщик Проект 94» на приобретение 116 жилых помещений, путем участия в долевом строительстве. Срок передачи 116 квартир, в соответствии с проектной декларацией и условиями заключенных контрактов – не позднее 30.09.2024. проектный срок ввода многоквартирных домов в эксплуатацию в соответствии с примерным графиком реализации проекта строительства – 3 квартал 2024 года (по 30.09.2024). Застройщиком условия контракта не исполнены. По состоянию на текущую дату контракты находятся на исполнении, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию застройщиком не получено, жилые помещения не поставлены. Согласно информации, полученной от застройщика, ориентировочный срок ввода в эксплуатацию объекта до 10.04.2025, планируемый срок передачи жилых помещений – 01.05.2025. распоряжением Первого заместителя Главы г.о. Самара от 26.03.2020 № 979 многоквартирный дом <адрес> по <адрес> внутригородского района г.о. Самара признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения граждан установлен до 31.12.2022. Контроль за выполнением данного распоряжения возложен на Первого заместителя Главы г.о. Самара. Распоряжением Первого заместителя Главы г.о. Самара от 24.07.2023 № 2214 срок расселения граждан продлен до 29.08.2025. Контроль за выполнением данного распоряжения возложен на Первого заместителя Главы г.о. Самара. 18.03.2025 Департамент обратился в Ленинский районный суд г. Самары с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Таким образом, Департаментом приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, вина Департамента в несвоевременном исполнении судебного решения о предоставлении жилого помещения отсутствует, в связи с чем состоявшееся в отношении Департамента постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Департамента управления имуществом городского округа Самара, заместитель начальника СОСП по Самарской области ФИО4, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

Суд считает возможным рассмотреть ходатайство в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 6 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению им функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель. Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично- правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с ч.1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела, Ленинским районным судом г.Самары по гражданскому делу № 2-4974/2024, вступившим в законную силу 15.11.2024 на Департамент управления имуществом городского округа Самара возложена обязанность предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО1 по договору социального найма жилое помещение в границах населенного пункта г.о. Самара, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее ранее занимаемого.

На основании исполнительных документов, выданных Ленинским районным судом г. Самары, 31.01.2025 судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП в отношении должника Департамента управления имуществом городского округа Самара, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе. Данное постановление вручено Департаменту управления имуществом городского округа Самара 03.02.2025.

В связи с неисполнением Департаментом управления имуществом городского округа Самара в добровольном порядке требования, содержащегося в исполнительном документе в установленный срок, судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела судебных приставов по Самарской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП 11.02.2025 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок для исполнения требования, указанного в исполнительном документе до 21.02.2025. Данное постановление получено представителем Департамента управления имуществом городского округа Самара 11.02.2025.

Однако по состоянию на 21.02.2025 должником требования судебного пристава-исполнителя не исполнены.

Установив, что исполнительный документ в установленный срок должником не исполнен, судебный пристав-исполнитель специализированного отдела судебных приставов по Самарской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП 28.03.2025 составил в отношении Департамента управления имуществом городского округа Самара протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а в дальнейшем 04.04.2025 Департамент управления имуществом городского округа Самара привлечен к административной ответственности с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Факт совершения Департаментом управления имуществом городского округа Самара административного правонарушения и его виновность подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: копиями исполнительных документов – исполнительных листов серии ФС №, №, №, №, выданных Ленинским районным судом г. Самары; копиями постановлений судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Самарской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП о возбуждении исполнительного производства в отношении должника Департамента управления имуществом городского округа Самара; о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера; о назначении нового срока исполнения решения суда; протоколом об административном правонарушении №-АП от 04.04.2025.

Собранные доказательства соответствуют требованиям статьи 26.11 КоАП РФ и являются допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности Департамента управления имуществом городского округа Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности неисполнения должником – Департаментом управления имуществом городского округа Самара содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, и как следствие о наличии в его бездействии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом и содержит все сведения, указанные в ст. 28.2 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела должностным лицом, суд не усматривает.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо правомерно признало и судом при рассмотрении настоящей жалобы установлено, что Департамент управления имуществом городского округа Самара имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Данных о том, что исполнение вступившего в законную силу решения отсрочено или приостановлено суду не представлено.

Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, с учетом социальной значимости защищаемых в судебном порядке прав лиц, которые относятся к наиболее уязвимому слою населения, является достаточным основанием для привлечения Департамента к административной ответственности по соответствующей статье КоАП РФ.

Отсутствие свободного жилищного фонда, действия должника по заключению договоров с застройщиками, которые до настоящего времени не привели к желаемому результату не свидетельствует об отсутствии вины Департамента в совершении вмененного административного правонарушения.

В деле отсутствуют сведения, свидетельствующие о том, что в строящихся домах взыскателям будет предоставлено жилое помещение.

Согласно материалам дела, начиная с момента возбуждения 18.09.2024 судебным приставом-исполнителем исполнительного производства в отношении Департамента управления имуществом городского округа Самара со стороны должника не усматривается принятие всех зависящих от него мер и возможностей по исполнению фигурируемого в деле решения суда.

Указанные заявителем жалобы обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии обязанности должника по исполнению требований судебного акта. Сведений, что должником были предприняты своевременно все зависящие от Департамента меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения, даты возбуждения исполнительного производства и длительности периода неисполнения исполнительного документа, материалы дела не содержат.

Указание Департаментом на то, что им приняты все меры для надлежащего исполнения решения суда, суд считает необоснованным и не освобождающим Департамент от обязанности исполнить вступившее в законную силу решение суда и требования судебного пристава исполнителя об исполнении решения суда, так как в соответствии с Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» именно органы местного самоуправления обязаны обеспечить жилым помещением граждан, нуждающихся в их получении, а обязанность не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Распоряжение Первого заместителя Главы г.о. Самара № 2214 от 24.07.2023 о продлении срока расселения граждан из многоквартирного дома <адрес> по <адрес> внутригородского района г.о. Самара до 29.08.2025 не освобождает Департамент управления имуществом городского округа Самара от исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом не установлено.

Постановление о привлечении Департамента управления имуществом городского округа Самара к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначено в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальной размере санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и оснований для изменения наказания не имеется, так как оно является соразмерным содеянному и отвечает принципам справедливости.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального или своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ либо прекращения производства по делу не имеется.

Таким образом, оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению, вследствие чего жалоба заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по Самарской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП №-ИП от 04.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья п/п Е.М. Капишина

Копия верна:

Судья –