Решение № 12-123/2018 12-5/2019 от 24 января 2019 г. по делу № 12-123/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

25 января 2019 года г. Чапаевск Самарской области

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Титовой Н.Н., при секретаре Анфиногеновой Н.И., с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1, действующего на основании доверенности <Адрес обезличен>5 от <Дата обезличена>, представителей Государственной инспекции строительного надзора <Адрес обезличен> – ФИО4 (удостоверение <Номер обезличен> от <Дата обезличена>), ФИО5 (удостоверение <Номер обезличен> от <Дата обезличена>),

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда апелляционную жалобу ФИО2 на постановление <Адрес обезличен> судьи <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление <Адрес обезличен> судьи <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.6 КоАП РФ.

Согласно постановлению <Адрес обезличен> судьи <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, за которое ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <Данные изъяты>. С данным постановлением ФИО2 не согласилась, обжаловала его в апелляционном порядке, просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО3 жалобу поддержал и пояснил, что <Дата обезличена> главным специалистом по надзору за строительством объектов гражданского и производственного назначения государственной инспекцией строительного надзора <Адрес обезличен> составлен протокол <Номер обезличен> об административном правонарушении по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО2 Согласно протоколу застройщиком объекта капитального строительства «Торговый центр», расположенного по адресу: <Адрес обезличен> является ФИО2 При проведении строительства застройщиком были допущены нарушения, которые были выявлены при проведении выездной неплановой проверки с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>. В настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений, которые занимают длительный период времени и физически невозможно уложится в сроки, указанные в предписании. Пунктом 10 нарушения «Противопожарное расстояние от здания торгового центра до существующей трансформаторной подстанции менее 10 м. фактически 4,8м.». С данным нарушением не согласны в полном объеме, так как ФИО2 не является собственником трансформаторной подстанции и к данной подстанции не имеет никакого отношения. В связи с тем, что на данный момент здание не эксплуатируется, то выявленные нарушения не представляют угрозу жизни и здоровью граждан. Своими действиями правонарушитель ФИО2 какого - либо ущерба никому не нанесла. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. С учетом изложенного просит суд постановление по делу об административном правонарушении от <Дата обезличена> отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Представители государственной инспекции строительного надзора <Адрес обезличен> – ФИО4 и ФИО5 возражают против удовлетворения жалобы, просят суд постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу ФИО2– без удовлетворения.

Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

На основании ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; наличия разрешения на строительство.

Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте всех объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в ч. 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно ч. 7 ст. 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 6 ст. 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации".

В п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> N 54, предусмотрено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции строительного надзора <Адрес обезличен> от <Дата обезличена><Номер обезличен>-рп проведена выездная внеплановая проверка в отношении ФИО2. В ходе проведения проверки объекта капитального строительства: «Торговый центр», расположенного по адресу: <Адрес обезличен> выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а именно предписания <Номер обезличен> от <Дата обезличена> с требованием обеспечить выполнение указанных требований в срок до <Дата обезличена>.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Государственной инспекции строительного надзора от <Дата обезличена><Номер обезличен>. Акт проверки <Номер обезличен> от <Дата обезличена> был направлен ФИО2 письмом от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> ( уведомление о вручении адресату <Дата обезличена>).

Таким образом, ФИО2 не выполнила в установленный срок законное предписание уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (государственная инспекция строительного надзора <Адрес обезличен>).

По результатам выявленных нарушений в отношении ФИО2 составлен протокол от <Дата обезличена><Номер обезличен> об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, мировой судья признал, что в действиях (бездействиях) ФИО2 содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок управления. Объективная сторона состава правонарушения заключается в невыполнении ФИО2 в установленный срок законного предписания об устранении выявленных нарушений законодательства.

Законность возложения на ФИО2 обязанности по исполнению требований предписания, доводами настоящей жалобы не опровергнута. Доказательств, указывающих на отсутствие у ФИО2 объективной возможности исполнить предписание, не представлено.

Соблюдение процессуального требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Доводов, влекущих отмену или изменение постановления <Адрес обезличен> судьи <Адрес обезличен> от <Дата обезличена>, в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены постановления мирового судьи и прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемого судебного постановления, не установлено.

ФИО2 назначено наказание в пределах санкции ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление <Адрес обезличен> судьи <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.6 КоАП РФ, - оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня оглашения либо получения копии решения суда в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья

Чапаевского городского суда подпись ФИО6

Копия верна:-

Судья Чапаевского городского

суда ___________ ФИО6