Решение № 12-215/2025 от 24 апреля 2025 г. по делу № 12-215/2025

Дело № 12-215/2025

УИД № 21RS0025-01-2025-001621-29


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Петренко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу администрации города Чебоксары, ИНН №, ОГРН №, КПП №, дата регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

постановлением № заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Чувашской Республике ГМУ ФССП России – заместителя старшего судебного пристава ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее Администрация) подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный срок.

Решением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ названное постановление оставлено без изменения, а жалоба Администрации – без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными должностными лицами указанными постановлением и решением администрация города Чебоксары обратилась с жалобой в которой ставит требование об их отмене, считая их незаконными и необоснованными, поскольку при вынесении оспариваемых решений не учтены положения ч.ч. 4 и 5 ст. 24.5 КоАП РФ. Так, администрация города Чебоксары в адрес СОСП по Чувашской Республике ГМУ ФССП России на требования, повестки неоднократно в течение ДД.ММ.ГГГГ года направляла информацию о причинах неисполнения решений судов о предоставлении благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также о предпринимаемых мерах по их исполнению. Полагают, что Администрацией были предприняты все необходимые меры, направленные на исполнение судебного решения: объявлены аукционы в электронной форме на приобретение объектов, заключены контракты, так как предоставление квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, иным образом не предоставляется возможным. Однако своевременность исполнения решений судов указанной категории зависит от объема предоставленных субвенций из республиканского бюджета Чувашской Республики на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями, а также от степени участия организаций в аукционах, проводимых администрацией города Чебоксары на приобретение благоустроенных жилых помещений для предоставления детям-сиротам. Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В судебное заседание представитель администрации города Чебоксары, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, причина неявки не известна, что не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, обжалуемые постановление и решение оставить без изменения, как законные и обоснованные, указав, что в установленный срок решение суда не было исполнено, вместе с тем решение суда не исполнено до настоящего времени.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ведущий судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России ФИО3 начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, что не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Выслушав мнение лица, участвующего в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей, иными документами.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ФИО3 возбудил исполнительное производство № в отношении администрации города Чебоксары на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г.Чебоксары по делу №, решение по которому вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, с предметом исполнения: возложить на администрацию города Чебоксары Чувашской Республики обязанность предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в пользу взыскателя: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес взыскателя: <адрес>. В указанном постановлении о возбуждении исполнительного производства администрации города Чебоксары Чувашской Республики был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии данного постановления должником.

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ФИО3. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено требование об исполнении названного решения суда в срок - до ДД.ММ.ГГГГ, о чем до ДД.ММ.ГГГГ необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, которое Администрацией не исполнено, что подтверждается актом об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, доказательств уважительности причин его неисполнения должником не представлено, таким образом законное требование судебного пристава-исполнителя должником не исполнено во вновь указанный срок, то есть должник воспрепятствовал правильному и своевременному исполнению требований исполнительного документа. Ввиду этого ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России ФИО3 был составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации города Чебоксары к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Дело рассмотрено должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ без участия представителя администрации, надлежащим образом извещенной ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25). Постановление вручено администрации ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ за № и требование от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении названного решения суда Администрацией получены - ДД.ММ.ГГГГ, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вручено администрации города Чебоксары ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется отметка о получении входящих документов.

Изложенная в протоколе об административном правонарушении формулировка события административного правонарушения позволяет определить деяние администрации города Чебоксары, признанное административным органом как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что соответствует описанию объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Событие в протоколе об административном правонарушении изложено применительно к диспозиции рассматриваемой нормы. Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении администрации города Чебоксары, вопреки доводам жалобы, полностью отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Закона, предусматривающая ответственность за данное административное правонарушение и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В требовании судебного пристава-исполнителя изложено прямое указание на необходимость исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, каких-либо неясностей в нем не имеется.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено, напротив, у должника по указанному исполнительному производству при должной степени усердия и осмотрительности, направленных на исполнение судебного акта, имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия, однако Администрацией допущено бездействие и, несмотря на период времени, истекший с момента вступления судебного акта в законную силу, пренебрегло своей обязанностью его исполнить.

Вопреки доводам жалобы, судьей не установлено обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, а также отсутствие вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения. Доказательств уважительности причин неисполнения судебного решения, а также доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований судебного пристава-исполнителя, суду не предоставлено.

Данных о том, что исполнение вступившего в законную силу решения суда отсрочено или приостановлено, суду не представлено.

Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что является достаточным основанием для привлечения Администрации к административной ответственности по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведений о том, что должником были приняты своевременно все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда, материалы дела не содержат.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Таким образом, неисполнение должником соответствующего требования после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны данного административного правонарушения.

Предпринятые должником меры, а именно: объявление аукционов в электронной форме на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключение контрактов, и что торги, проводимые Администрацией, ввиду отсутствия заявок признаны несостоявшимися, недостаточного предоставления из республиканского бюджета Чувашской Республики субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, наличие состава вмененного административного правонарушения под сомнение не ставят, об исполнении решения суда не свидетельствуют. Таким образом, это не является основанием, исключающим административную ответственность в совершении вмененного Администрации административного правонарушения, так как возложенная на неё обязанность не ставится в зависимость от состоявшихся торгов либо иных условий.

Доводы заявителя о том, что исполнить вступившее в законную силу решение суда не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств и жилых помещений, пригодных для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не ставят под сомнение правильность указанных выводов по настоящему делу.

Материалами дела подтверждено, что у должника при должной степени усердия, направленного на исполнение судебного акта о возложении обязанности предоставить ФИО4, по договору найма специализированное жилое помещение, имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия. Вместе с тем Администрация несмотря на длительность времени, истекшего с момента вступления судебного решения в законную силу, пренебрегла обязанностью его исполнить.

Администрация, как орган, являющийся участником бюджетного процесса, осуществляя бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством, могла принять, но не приняла исчерпывающих мер при формировании бюджета с целью включения необходимых расходов для исполнения судебного решения.

Ссылаясь на отсутствие виновного бездействия, Администрация не привела объективных причин, которые бы свидетельствовали о невозможности использования на исполнение решения суда субвенций, полученных в ДД.ММ.ГГГГ годах из бюджета на цели, аналогичные судебному акту - защита прав лиц из числа детей-сирот.

Доводы жалобы о затруднительном финансовом положении, недостаточного бюджетного финансирования не свидетельствуют об отсутствии обязанности должника по исполнению требований судебного акта. Финансовые взаимоотношения между органами местного самоуправления в данном случае не может быть отнесено к такому обстоятельству.

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. Заключение контрактов на приобретение квартир для предоставления жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, не свидетельствует о своевременном принятии Администрацией всех зависящие от неё мер, направленные на исполнение именно рассматриваемого исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Судья не находит оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку администрация г.Чебоксары является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями, в связи с чем не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполняю решения суда в установленные сроки.

Вопреки доводам жалобы, судьей не установлено обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, а также отсутствие вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения. Доказательств уважительности причин неисполнения судебного решения, а также доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований судебного пристава-исполнителя, суду не предоставлено.

Каких-либо иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Администрации состава вмененного административного правонарушения, либо могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, в жалобе не приведено и в материалах дела не имеется.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П). Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения Администрацией указанного решения суда, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется. Доказательств объективного характера, возникших не по вине Администрации, материалы дела не содержат. Финансовые взаимоотношения между органами местного самоуправления в данном случае не может быть отнесено к такому обстоятельству.

Доказательств фактического совершения должником действий, направленных на исполнение решения суда в полном объеме в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлено. Более того, Администрацией не исполнены требования, установленные решением суда, на момент рассмотрения данного административного дела.

При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Данные обстоятельства при привлечении администрации города Чебоксары к административной ответственности соблюдены.

Вывод должностного лица о наличии в действиях администрации города Чебоксары состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Все доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, они не нашли своего подтверждения и не ставят под сомнение наличие в действиях Администрации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении администрации города Чебоксары к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом ФССП с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание администрации города Чебоксары назначено в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 17.15 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины администрации города Чебоксары в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, влекущих отмену либо изменение обжалуемого постановления, при производстве по данному делу не допущено.

Таким образом, обжалуемое заявителем постановление и решение являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется. Жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление № заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Чувашской Республике ГМУ ФССП России – заместителя старшего судебного пристава ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации города Чебоксары Чувашской Республики к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии, через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики

Судья: А.М. Петренко