Решение № 12-35/2020 от 6 января 2020 г. по делу № 12-35/2020

УИД 35RS0006-01-2020-000296-22 12-35/2020


РЕШЕНИЕ

г. Великий Устюг 05 марта 2020 года

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Бобкова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 «Буратино» на постановление Главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области от 11 февраля 2020 года № 22/04-12 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.7 Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 «Буратино»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области от 11.02.2020 № 22/04-12 муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 5 «Буратино» (далее – МБДОУ «Детский сад № 5 «Буратино» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 6.7 КоАП РФ, за повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Как следует из постановления при рассмотрении направленных в ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в Великоустюгском, Кичменгско-Городецком, Никольском районах помощником межрайонного прокурора Белозеровой Л.А. материалов прокурорской проверки, проведенной 24.12.2019 в отношении МБДОУ «Детский сад №5» «Буратино», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес и адрес места фактического осуществления деятельности (адрес места совершения административного правонарушения): <...> выявлено, что МБДОУ «детский сад 35 «Буратино» не обеспечило соблюдение требований ст.11. ч.1 ст.28, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (далее Ф3 от 30.03.1999 №52-Ф3), СанПИН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПиН 2.4.1.3049-13), п. 6.1.СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее СП 3.1/3.2.31.46-1.3), а именно:

- при проверке на пищеблоке МБДОУ «Детский сад № 5 "Буратино"» выявлены 2 ножа расположенные в зоне обработки сырья на пищеблоке, не имеющие ни какой маркировки, и 1 нож, имеющий двойную маркировку «МС» и «РС», что не позволяет определить его конкретное назначение — нарушены ст. 11, ч. 1, ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- нарушается требования к мытью разделочного инвентаря, а именно: не обеспечено качественное мытье после использования кухонных ножей, о чем свидетельствует наличие остатков пищевых продуктов на вымытом ноже с двойной маркировкой «МС» и «РС», расположенном на настенном магнитном держателе в зоне обработки сырья на пищеблоке — нарушены ст. 11, ч. 1, ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 13.11 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- на момент проверки не обеспечена исправность технологической мойки для сырой рыбы: имеющийся смеситель не исправен (подтекает) — нарушены ст. 11, ч. 1, ст. 29 ФЗ № 52-ФЗ, п. 13.1, 20.1 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- не обеспечено проведение регулярного мытья и дезинфекции холодильного оборудования, о чем свидетельствует наличие видимых загрязнений (остатки пищевых продуктов, кровь) в двух холодильниках для мясных продуктов, один из которых на момент проверки был пустой, т.е. подготовлен для загрузки поступающих пищевых продуктов — нарушены ст. 11, ч. 1, ст. 29 ФЗ № 52-Ф3, п. 13.19 СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 6.1. СП 3.1/3.2.3146-1.3.

- не обеспечено после использования мытье кухонного инвентаря, предназначенного для хранения и нарезки сливочного масла, а именно: использованные пустой поднос и нож с наличием на них загрязнений от сливочного масла на момент проверки хранились в холодильнике для масла, мытье указанного инвентаря не проведено, что не исключает его использование в таком виде для размещения следующей партии продукта — нарушены ст. 11, ч.1, ст. 28 Ф3 № 52-ФЗ, п. 13.10, 13.11 СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 6.1. СП 3.1/3.2.3146-13.

- не в полком объеме обеспечен отбор и сохранность в течение 48 часов суточной пробы, а именно: при проверке 24.12.2019г., отсутствует суточная проба бутербродов (хлеб со сливочным маслом) от завтрака 23.12.2019г., отварной колбасы от обеда 23.12.2019г. —нарушены ст. 11, ч. 1, ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 14.24 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- допускается выдача готовой пищи без проведения контроля бракеражной комиссией, а именно: в журнале бракеража готовой продукции отсутствует запись о результате контроля котлеты мясной, которая выдавалась на обед детям младших групп 23.12.2019г. (факт приготовления и выдачи котлеты мясной на обед 23.12.2019г., подтверждается наличием соответствующей суточной пробы) —нарушены ст. 11, ч. 1, ст. 28 ФЗ №52-ФЗ, п. 14.23 СанПиН 2.4.1.3049-13.

- не обеспечена обработка электропривода для готовой продукции после использования, о чем свидетельствует наличие остатков засохших пищевых продуктов внутри указанного оборудования — нарушены ст. 11, ч. 1, ст. 28 ФЗ № 52-Ф3, п. 13.12 СанПиII 2.4.1.3049-13, п. 6.1. СП 3.1/3.2.3146-13.

- нарушаются требования к мытью столовых приборов в группе «Кораблик», а именно: не обеспечено просушивание ложек после мытья (хранение чайных ложек после мытья проводится в эмалированной кружке, в которой имеется вода, поверхности ложек также являются влажными) — нарушены ст. 11, ч. 1, ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п.п. 13.10, 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 6.1. СП 3.1/3.2.3146-13.

- не проводится по окончании уборки промывка уборочного инвентаря с использованием моющих и дезинфицирующих средств, о чем свидетельствует наличие загрязнений в ведрах для уборки пищеблока, находящихся на момент проверки в отведенном для их хранения месте: на дне ведер имеются песок, остатки пищевых продуктов, мутная жидкость, что способствует накоплению микроорганизмов на уборочном инвентаре и контаминации ими поверхностей на пищеблоке при проведении следующей уборки — нарушены ст. 11, п. 1, ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ, п. 13.19 СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 5.13 СП 2.3.6. 1079-01, п. 6.1. СП 3.1/3.2.3146-13.

- не качественно проводится уборка влажным способом с применением моющих средств не менее 2-х раз в день помещений детского сада, о чем свидетельствует наличие пыли на подоконниках в игровой группы «Ладушки», на подоконниках и учебной доске в игровой группы «Кораблик» - нарушены ст. 11, ч. 1, ст. 28 ФЗ № 52-Ф3, п. 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 6.1. СП 3.1/3.2.3146-13.

За совершение данного правонарушения на юридическое лицо наложен штраф в сумме 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 11.02.2020, представитель МБДОУ «Детский сад № 5 «Буратино» просит постановление отменить, поскольку выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства устранены во время проведения проверки. Просит применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу, признав правонарушение малозначительным, и назначить учреждению административное наказание в виде устного замечания.

В судебном заседании представители МБДОУ «Детский сад № 5 «Буратино» заведующая ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области ФИО3 возражала против доводов жалобы, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным. Пояснила суду, что совершенное административное правонарушение является повторным, возможность для соблюдения санитарных правил и не совершения выявленных нарушений у учреждения имелась, явилось следствием пренебрежительного отношения работниками к своим должностным обязанностям, большинство из них было устранено в ходе проведения проверки. Несоблюдение санитарных требований может привести к возникновению массовых неинфекционных, инфекционных заболеваний и следовательно создают угрозу здоровью и жизни людей, поэтому признать его малозначительным нельзя.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24. 1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ответственность по части 2 статьи 6.7 КоАП РФ наступает, в том числе, за повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения указанного административного правонарушения МБДОУ «Детский сад № 5 «Буратино» подтверждается протоколом об административных правонарушениях №22-04-12 от 31.01.2020, а также иными материалами дела в их совокупности.

В связи с тем, что МБДОУ «Детский сад №5 «Буратино» привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (постановление №296/04-12 от 06.08.2019г. о назначении административного наказания, вступившее в законную силу 19.08.2019, исполнено 25.09.2019. совершение административного правонарушения является повторным.

Таким образом, уполномоченным лицом получены доказательства, подтверждающие факт совершения МБДОУ «Детский сад № 5 «Буратино» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.7 КоАП РФ, им дана надлежащая правовая оценка.

Доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты и положены в основу вынесенного постановления.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены.

Все иные доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку вина МБДОУ «Детский сад № 5 «Буратино» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.7 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Вопреки доводам жалобы определенные должностным лицом вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.2 статьи 6.7 КоАП РФ, в минимальном размере, с учетом всех обстоятельств, изложенных в жалобе.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.7 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

С учетом обстоятельств совершенного МБДОУ «Детский сад № 5 «Буратино» правонарушения, организационно-правовой формы юридического лица и источников финансирования его деятельности, устранения большинства нарушений санитарных правил в ходе проведения проверки и непосредственно после нее, административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, назначенного в предусмотренном санкцией частью 2 статьи 6.7 КоАП РФ размере, не соответствует последствиям совершенного административного правонарушения, материальному положению МБДОУ «Детский сад № 5 «Буратино» и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

Таким образом, с учетом изложенного и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение МБДОУ «Детский сад № 5 «Буратино» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией частью 2 статьи 6.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая, что в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, размер административного штрафа для МБДОУ «Детский сад № 5 «Буратино» не может составить менее 50 000 рублей.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым изменить постановление главного государственного санитарного врача в части назначения МБДОУ «Детский сад № 5 «Буратино» административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление Главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области от 11 февраля 2020 года № 22/04-12 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.7 Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 «Буратино» изменить, снизить размер назначенного муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5 «Буратино» административного штрафа до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление Главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области от 11 февраля 2020 года № 22/04-12 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.7 Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 «Буратино» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд Вологодской области в течение 10 суток.

Судья -А.Н.Бобкова