Постановление № 5-4/2024 от 17 января 2024 г. по делу № 5-4/2024

№ 5-4/2024

УИД № 32RS0020-01-2024-000022-44


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 января 2024 г. п. Навля Брянской области

Судья Навлинского районного суда Брянской области Фирсова А.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 у.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, начальника МП МО МВД России «Навлинский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Узбекистан, зарегистрированного по адресу: <адрес>, район Булок Баши, <адрес>, зарегистрированного по месту пребывания и проживающего по адресу: <адрес>, рп. Томилино, <адрес>, со средним специальным образованием, не работающего, состоящего в браке, имеющего малолетнего ребенка, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №/Т 0000338 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 10 минут на 406 км автодороги «Украина» в Навлинском районе Брянской области, было установлено, что гражданин р. Узбекистан ФИО1 у., пребывал на территории РФ с нарушением миграционного законодательства, выразившемся в уклонении от выезда с территории РФ по окончании разрешенного срока пребывания на территории РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, тем самым ФИО1 у. нарушил требования ст. 5 ФЗ РФ № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Действия ФИО1 у. квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об АП, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО1 у. свою вину в совершении указанного административного правонарушения признал полностью, в содеянном раскаялся, при этом пояснил, что он осуществляет трудовую деятельность на территории РФ с 2011 года. ДД.ММ.ГГГГ он приехал в РФ, оформил патент, был зарегистрирован на территории РФ по месту пребывания, патент на протяжении всего периода осуществления им трудовой деятельности оплачивался его работодателем и не был оплачен своевременно до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, им было допущено нарушение миграционного законодательства. Затем он покинул территории Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, после чего в этот же день ДД.ММ.ГГГГ вновь прибыл на территорию Российской Федерации, позже им был оформлен патент, производятся оплаты по патенту. Срок его пребывания в РФ истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Начальник МП МО МВД России «Навлинский» ФИО3 суду показала, что ДД.ММ.ГГГГ около 16 часов 00 минут ей был передан для принятия процессуального решения материал проверки, согласно которому, при проверке документов, удостоверяющих личность, было установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 у. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пребывал на территории РФ с нарушением миграционного законодательства, выразившемся в уклонении от выезда с территории РФ по окончании разрешенного срока пребывания на территории РФ. В настоящее время у ФИО1 у. оформлен патент на работу, срок которого истекает ДД.ММ.ГГГГ в 24 часа 00 минут.

Выслушав ФИО1 у. и начальника МП МО МВД РФ «Навлинский» ФИО4, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Правовое положение иностранных граждан в РФ регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 вышеуказанного Федерального закона, законно находящийся в РФ иностранный гражданин – это лицо имеющие действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживания) в РФ.

В соответствии со ст. 5 Федерального Закона РФ № 115 от 25 июля 2002 года срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 КоАП РФ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 5 ст. 13.3 Федерального Закона РФ № 115 от 25 июля 2002 года, патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.

Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.

В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Как предусмотрено частью 3 статьи 7 Федерального закона от 18.07.2006 №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 у. и его виновность, помимо личного признания им вины, подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении №/Т0000338 от ДД.ММ.ГГГГ; копией миграционной карты серия 6322 № на имя ФИО1 у.; копией паспорта гражданина <адрес> ФИО1 у. № FA5340444; копией патента на имя ФИО1 у. серии 50 №; справкой ФМС России АС ЦБДУИГ от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО5

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, при этом документов, подтверждающих законность пребывания ФИО1 у. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации суду не представлено, в связи с чем, последний в указанный период находился на территории Российской Федерации незаконно.

Как следует из материалов дела, ФИО1 у., являясь гражданином Республики Узбекистан, въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, оформил патент и производил по нему оплату, в связи с неоплатой патента в срок до ДД.ММ.ГГГГ, срок пребывания ФИО1 у. на территории РФ истек ДД.ММ.ГГГГ, по окончании установленного ст. 5 Федерального Закона РФ № 115 от 25 июля 2002 года срока пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации ФИО1 у. не покинул территорию Российской Федерации и не продлил срок своего пребывания в миграционной службе МВД России. Покинул территории Российской Федерации только ДД.ММ.ГГГГ, после чего ДД.ММ.ГГГГ вновь прибыл на территорию Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ оформил патент на осуществление трудовой деятельности, производит оплаты по патенту. Срок пребывания ФИО1 у. в РФ истекает ДД.ММ.ГГГГ.

На основании всех собранных и исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, судья квалифицирует действия ФИО1 у. по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и считает вину ФИО1 у. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью доказанной.

Оснований для освобождения ФИО1 у. от наказания либо для прекращения производства по делу не установлено.

При назначении административного наказания физическому лицу в силу требований ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное правонарушение, совершенное ФИО1 у. представляет большую общественную опасность, т.к. направлено против установленного режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

При назначении административного наказания учитываю следующее.

ФИО1 у. состоит в браке, имеет малолетнего ребенка, на протяжении длительного периода времени находится на территории РФ, осуществляет трудовую деятельность, о чем свидетельствуют сведения о произведённых оплатах по патентам, ранее нарушений миграционного законодательства РФ не допускал.

После въезда на территорию РФ к уголовной и административной ответственности не привлекался, нарушений миграционного законодательства ранее не допускал.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, отношу признание ФИО1 у. своей вины, наличие на иждивении малолетнего ребенка,.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Санкция ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Конституцией Российской Федерации гарантируется каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27).

Данные права в силу ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 ст.62 Конституции РФ предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст.33 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 17.11.2021 N44-АД21-16-К7, правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости. Наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих вид на жительство либо гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы, с учетом неоднократного привлечения к административной ответственности, в том числе за нарушения в области миграционного законодательства на территории Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, личность виновного, продолжительность периода уклонения ФИО1 у. от выезда с территории РФ, который является незначительным, тот факт, что ранее ФИО1 у. нарушений миграционного законодательства не допускалось, в настоящее время на территории Российской Федерации находится законно, миграционное законодательство не нарушает, прихожу к выводу о назначении ФИО1 у. наказания в виде административного штрафа без назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, так как данное наказание несоразмерно предусмотренным в указанной статье целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Необходимость применения к ФИО1 у. столь суровой меры ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, не обоснована.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Оплату штрафа произвести по реквизитам: получатель платежа: МО МВД России «Навлинский» по <адрес>, №

. В соответствии с частью первой ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Фирсова