Решение № 2-105/2026 2-105/2026(2-1195/2025;)~М-1074/2025 2-1195/2025 М-1074/2025 от 2 марта 2026 г. по делу № 2-105/2026

УИД 61RS0041-01-2025-001739-58

Дело № 2-105/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2026 года п. Матвеев Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области РФ в составе:

председательствующего судьи Цокуренко Н.П.,

при секретаре Федоренко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям Прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, третьи лица: Администрация Новониколаевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, Администрация Малокирсановского сельского поселения Матвеево-курганского района Ростовской области, Администрация Большекирсановского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, Администрация Анастасиевского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, об обязании создать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Матвеево-Курганского района Ростовской области первоначально обратился в суд с исковыми заявлениями к Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, в которых просил: обязать администрацию района в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный фонд в Новониколаевском сельском поселении Матвеево-Курганского района Ростовской области; обязать администрацию района в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный фонд в Малокирсановском сельском поселении Матвеево-Курганского района Ростовской области; обязать администрацию района в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный фонд в Большекирсановском сельском поселении Матвеево-Курганского района Ростовской области; обязать администрацию района в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный фонд в Анастасиевском сельском поселении Матвеево-Курганского района Ростовской области.

В обоснование заявленных требований ссылается на положения ст. ст. 19, 14, 92, 95 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Областного закона от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», а также на соглашения от 11.01.2022 между администрациями сельских поселений и администрацией района, которыми полномочия по созданию маневренного фонда в сельских поселениях переданы в администрацию района. Установлено, что маневренный фонд имеется только в 2 сельских поселениях (Матвеево-Курганское и Алексеевское), в связи с чем в адрес главы администрации района 13.11.2025 внесено представление с целью создания маневренного фонда в оставшихся сельских поселениях (Анастасиевское, Большекирсановское, Новониколаевское, Малокирсановское), по результатам его рассмотрения нарушения до настоящего времени не устранены. Отсутствие маневренного фонда на территории указанных сельских поселений создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст.95 ЖК РФ, они остаются без жилья. Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции РФ).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела с номерами №, №, №, № по указанным исковым заявлениям объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Объединенному гражданскому делу присвоен №.

Представитель истца – помощник прокурора Матвеево-Курганского района Рыбникова А.Д. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в соответствии с Федеральным законом от 20.03.2025 №33-ФЗ признан утратившим силу с 01.01.2027. Ссылаясь на положения ст.95 ЖК и ФЗ №33-ФЗ от 20.03.2025, признала заявленные требования в части создания маневренного жилищного фонда на территории района, однако пояснила, что в законе отсутствует конкретное указание на создание маневренного фонда на территории каждого сельского поселения. Просила удовлетворить требования прокурора в части. Полагала возможным создать маневренный жилищный фонд на территории Матвеев-Курганского района в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан вышеуказанных сельских поселений, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда. Поскольку решением Собрания депутатов Матвеево-Курганского района от ДД.ММ.ГГГГ № принят бюджет на 2026 год и плановый период 2027 г.г., просила предоставить срок для исполнения заявленных требований 36 месяцев.

Третьи лица: Администрации Малокирсановского, Большекирсановского, Анастасиевского и Новониколаевского сельских поселений, извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав мнения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из положений ст. 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупности толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, а именно администрацию сельских поселений на территории Матвеево-Курганского района Ростовской области, однако согласно соглашению от ДД.ММ.ГГГГ между администрациями сельских поселений и администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области, полномочия по созданию маневренного фонда для нужд жителей сельских поселениях переданы в администрацию района.

Таким образом, на администрацию района возложена обязанность по предоставлению лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, жилого помещения. С целью безотлагательного обеспечения жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся лиц в рамках своих публичных полномочий администрация района обязана иметь жилые помещения маневренного фонда.

Из пункта 4 постановления Правительства РФ от 26 января 2006 года №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» следует, что жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Судом установлено и из материалов дела следует, что маневренный жилищный фонд имеется только в 2 сельских поселениях Матвеево-Курганского муниципального района (Матвеево-Курганское сельское поселение и Алексеевское сельское поселение) для обеспечения нужд жителей данных поселений. Жилищные права граждан, проживающих на территории Малокирсановского, Большекирсановского, Анастасиевского и Новониколаевского сельских поселений, в случае наступления определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса РФ, не обеспечены.

Вместе с тем, в законе отсутствуют указания о создании маневренного жилищного фонда на территории конкретных сельских поселений.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что соблюдение жилищных прав граждан одного сельского поселения, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, может быть обеспечено путем предоставления им временного жилья, находящего на территории другого сельского поселения в пределах муниципального района. В связи с чем требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Матвеево-Курганского района Ростовской области – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Матвеево-Курганского муниципального района маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями лиц, проживающих на территории Малокирсановского, Большекирсановского, Анастасиевского и Новониколаевского сельских поселений.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.П. Цокуренко

В окончательной форме решение принято 03.03.2026.