Решение № 12-29/2025 12-824/2024 от 2 февраля 2025 г. по делу № 12-29/2025

Дело № 12-29/2025(12-824/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

03 февраля 2025 года г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес><адрес>, на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 серия 27 №002937 от 13.11.2024, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 серия 27 № 002937 от 13.11.2024 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 16 000 рублей.

Данным постановлением ИП ФИО1 признан виновным в том, что 23.09.2024 в 14 часов 45 мин. по месту осуществления предпринимательской деятельности по адресу: <...>, при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту в пригородном сообщении допустил нарушение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, выразившееся в том, что 23.09.2024 в 14 часов 45 минут в нарушение требований п.1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, п.1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилами их использования, обслуживания и контроля их работы», п.1 (п.п.1,2), п.11 (п.п.1,3,9), п.12 (п.п.1), п.13 (п.п.2,4,5) Приложения №3, п.1, п.4 (п.п.3,4,5) Приложения №5, п.83 Приложения IV Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28.10.2020 № 440, осуществлял перевозку пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту №124 в пригородном сообщении : «г.Хабаровск (Южный мкр.) – п.Гаровка 2 – с.Ракитное» транспортным средством автобусом марки «HYUNDAI SUPER AERO CITY» государственный регистрационный знак <***>, находящимся в эксплуатации по путевому листу № от 23.09.2024 у ИП ФИО1 под управлением водителя ФИО4 с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, а именно водителем ФИО4 по окончанию рабочих дней 19, 20 и 22.09.2024 и перед началом рабочих дней 20, 21 и 23.09.2024 не осуществлен по запросу тахографа ручной ввод данных о своей деятельности в каждую указанную дату, в связи с чем фиксация режима труда и отдыха данного водителя тахографом произведена некорректно. Ежедневный отдых указанного водителя за сутки работы в период с 19.09.2024 по 20.09.2024 зафиксирован в 00 часов 00 мин., в период с 20.09.2024 по 21.09.2024 зафиксирован в 00 часов 04 мин., в период с 22.09.2024 по 23.09.2024 зафиксирован в 00 часов 15 мин., что не соответствует действительности.

Не согласившись с постановлением с части вида наказания ИП ФИО1 обратился в суд жалобой, в которой просит изменить наказание на предупреждение. В обоснование жалобы указал, что ранее не привлекался к административной ответственности по ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, постановление от 02.10.2024 указанное в качестве повторности совершения нарушения не было им получено и оспаривается. В силу положений ч.2 и 3 ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенные административные правонарушения, при отсутствии имущественного ущерба, отсутствии вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и иным значимым общественным отношениям наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение. Кроме того, не понятно, ка сотрудники Ространснадзора установили отсутствие низкого пола, если измерения ими не проводились, документов о том, что указанный автобус не имеет соответствующего оборудования, не представлено. В оспариваемом постановлении не понятно кто из водителей был за рулем ФИО4 или ФИО5, в акте постоянного рейда адрес его регистрации указан как ул.Краснореченская, д.107б.

В судебное заседание ИП ФИО3, не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем полагаю возможным, рассмотреть жалобу в отсутствие ИП ФИО3, при этом участие защитника в судебном заседании обеспечено.

Защитник Лискина Ю.В. в полном объеме поддержала изложенные в жалобе доводы, в дополнение указала, что постановление от 02.10.2024 указанное в качестве повторности совершения правонарушения и определение суда об отказе в восстановлении срока его обжалования в настоящее время обжалуется, и не может учитываться в качестве отягчающего обстоятельства.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление – государственный инспектор ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 полагает постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. Указание в постановлении о допуске водителя ФИО5 является опиской, которая не свидетельствует об отсутствии в деянии ИП ФИО6 состава вмененного правонарушения. Существенных нарушений, являющихся основанием для отмены и изменения постановления, не допущено.

Заслушав участвующих лиц, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст.11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, что влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Вступая в общественные отношения в сфере пассажирских перевозок и их безопасности, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Поскольку эксплуатация транспортных средств связана с повышенной опасностью для окружающих Федеральным законом от 30.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» с целью охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий предусмотрены отдельные ограничения свободы использования транспортных средств их владельцами во время дорожного движения.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 30.12.1995 № 196-ФЗ, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии в соответствии требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее – тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 №1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы», требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса РФ от 28.10.2020 № 440 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (приложение № 1 к настоящему приказу), правила использования тахографов, установленных на транспортные средства (приложение №3 к настоящему приказу), правила контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства (приложение № 5 к настоящему приказу).

По правилам, установленным п.1 ч.I, п.7 ч.II Приложения 1, пп.1, 2 п.1, п.п.4 и 5, пп.1, 2, 3, 9 п.11, пп.2 п.12, пп.2, 4, 5 п.13 Приложения 3, п.1, пп.3, 4, 5 п.4 Приложения 5 Требований, требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, разработаны с целью обеспечения тахографами непрерывной, некорректируемой регистрации информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о времени управления транспортными средствами и отдыха водителей транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, управление которыми входит в их трудовые обязанности.

В тахографе должны применяться следующие типы карт: карта водителя – обеспечивает идентификацию и аутентификацию водителя с использованием шифровальных (криптографических) средств, а также хранение данных о личности водителя.

Использование тахографов должно осуществляться: владельцами транспортных средств – в целях контроля работы тахографов и обеспечения соблюдения водителями норм и времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха.

В тахографе должны использоваться карты водителя, мастерской, предприятия, контролера, соответствующие Требованиям, сведения о которых учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне сведений о моделях карт.

Водители транспортных средств обязаны: перед началом движения транспортного средства (в начале смены, рабочего дня) вставить принадлежащую ему карту водителя в левый слот тахографа и ввести РШ-код карты (при экипаже второй водитель вставляет принадлежащую ему карту водителя в правый слот тахографа и вводит PIN-код своей карты после идентификации карты первого водителя); при завершении текущего период времени управления транспортным средством, после которого начинается период ежедневного или еженедельного отдыха, остановить транспортное средство, ввести в тахограф информацию о завершении этого периода времени управления транспортным средством, подтвердить координаты местоположения транспортного средства в момент завершения этого период времени управления транспортным средством и извлечь карту водителя; обеспечить эксплуатацию тахографа в соответствии с настоящими Правилами.

Водителям запрещается эксплуатация транспортного средства с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим Требованиям Тахографом, использование тахографа без карты водителя.

Владельцы транспортных средств должны: обеспечивать эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией – изготовителем тахографа; выгружать данные с карты водителя каждые 28 дней; хранить данные, выгруженные с карты водителя, в базах данных владельца транспортного средства, в течение одного года и обеспечивать их доступность для проверки контрольными органами.

Контроль работы тахографов, установленных на транспортные средства, должен осуществляться мастерскими, владельцами транспортных средств и контрольными органами в целях исключения нарушения водителем, управляющим транспортным средством для перевозки грузов или пассажиров, установленного режима труда и отдыха.

При осуществлении контроля должны производиться; проверка распечатки данных из тахографа и с карт водителей; проверка выгрузки данных из тахографа и с карт водителей; сравнение данных из распечаток с данными, зарегистрированными в некорректируемом виде в тахографе и на картах водителей; проверка вывода информации на дисплей.

Тахограф должен обеспечивать регистрацию в некорректируемом виде данных о скорости и маршруте движения транспортного средства, времени управления транспортным средством и времени отдыха водителей транспортных средств, режиме труда и отдыха водителей транспортных средств, управление которыми входит в их трудовые обязанности, созданием квалифицированной электронной подписи, присоединяемой к защищаемым данным, и разграничение доступа к защищаемой информации с использованием шифровальных (криптографических) средств (п.83 раздела IV Требований к тахографам).

Как следует из материалов дела, должностными лицами ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО в ходе проведения постоянного рейда на основании решения от 30.08.2024 № ПР-ХК-13 на осмотр, обследование транспортных средств в процессе их эксплуатации, 23.09.2024 в 14 часов 45 мин в г. Хабаровске, в районе дома №38 «К» по ул.Малиновского остановочный пункт «Автопарк (Южный микрорайон)» проведен осмотр транспортного средства (автобус) марки «HYUNDAI SUPER AERO CITY» государственный регистрационный знак <***>, находящегося в эксплуатации по путевому листу № от 23.09.2024 у ИП ФИО1, под управлением водителя ФИО4 осуществляющего перевозку пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту №124 в пригородном сообщении: «г.Хабаровск (Южный мкр.) – п.Гаровка 2 – с.Ракитное».

В ходе осмотра установлено, что в нарушение требований использования тахографа, водителем ФИО4 по окончанию рабочих дней 19, 20 и 22.09.2024 и перед началом рабочих дней 20, 21 и 23.09.2024 не осуществлен по запросу тахографа ручной ввод данных о своей деятельности в каждую указанную дату, в связи с чем фиксация режима труда и отдыха данного водителя тахографом произведена некорректно. Ежедневный отдых указанного водителя за сутки работы в период с 19.09.2024 по 20.09.2024 зафиксирован в 00 часов 00 мин., в период с 20.09.2024 по 21.09.2024 зафиксирован в 00 часов 04 мин., в период с 22.09.2024 по 23.09.2024 зафиксирован в 00 часов 15 мин., что не соответствует действительности. Выявленное нарушение зафиксировано в акте постоянного рейда № от 23.09.2024.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 23.09.2024 в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ и привлечения его постановлением должностного лица МТУ Ространснадзора от 13.11.2024 к административной ответственности по указанной норме.

Обстоятельства совершения правонарушения и вина ИП ФИО1 в нарушении при осуществлении перевозки пассажиров требований к использованию тахографа, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: решением о проведении постоянного рейда от 30.08.2024 №ПР-ХК-13, актом постоянного рейда № от 23.09.2024; протоколом осмотра от 23.09.2024; протоколом опроса водителя ФИО4 от 23.09.2024, согласно которому при работе на маршруте №124 он не переключил тахограф в режим отдыха, когда фактически отдыхал; фотоматериалами, водительским удостоверением ФИО4; свидетельством о регистрации транспортного средства; путевым листом № от 23.09.2024, подтверждающим факт выпуска на линию транспортного средства Р 022 ОК 27RUS под управлением водителя ФИО9; выпиской из ЕГРИП; протоколом об административном правонарушении от 15.10.2024, который составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Вышеуказанные доказательства отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением установленного законом порядка, уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, отвечают требованиям относимости, допустимости, достаточности и исключают какие-либо сомнения в виновности ИП ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

При рассмотрении дела, должностным лицом МТУ Ространснадзора на основании полного и всестороннего исследования доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ИП ФИО1 в его совершении.

Указание в постановлении о допуске ИП ФИО1 к управлению транспортным средством водителя ФИО5, тогда как из того же постановления и материалов дела, в том числе акта постоянного рейда, путевого листа, следует, что транспортным средством управлял водитель ФИО4, является технической опиской, которая не повлияла на законность постановления должностного лица и может быть устранена в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ.

Иные данные, в том числе место регистрации ИП ФИО1 в постановлении, указаны верно.

По смыслу положений ст.2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в том случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением своих служебных обязанностей либо ненадлежащим их исполнением.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при имеющейся возможности для соблюдения установленных нормативными правовыми актами требований к использованию тахографами, ИП ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, то есть не исполнена возложенная на него публично-правовая обязанность.

Действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 11.23 КоАП РФ, в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.

Выводы должностного лица ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО о том, что ИП ФИО1 допустил нарушение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, являются правильными, в постановлении убедительно мотивированы.

Доводы жалобы относительно недоказанности отсутствия в транспортном средстве низкого пола, не относятся к предмету проверки, поскольку обжалуемым постановлением данное нарушение заявителю не вменялось.

Порядок, привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствует требованиям КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ИП ФИО1, равно как и смягчающих, при рассмотрении дела не установлено.

Однако с выводом о наличии обстоятельства, отягчающего административную ответственность ИП ФИО1, согласиться нельзя.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

По настоящему делу ИП ФИО1 привлекается к административной ответственности за правонарушение, совершенное 23.09.2024, т.е. до привлечения к административной ответственности постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО от 02.10.2024.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на момент совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.23 КоАП РФ по данному делу, т.е. по состоянию на 23.09.2024 ИП ФИО1 был привлечен к административной ответственности за однородное административное правонарушение, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах из обжалуемого постановления государственного инспектора ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО серия 27 №002937 от 13.11.2024 необходимо исключить указание на отягчающее административную ответственность обстоятельство в виде повторного совершения однородного административного правонарушения.

Между тем, с учетом характера выявленного нарушения, создающего угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ИП ФИО1 в пределах санкции ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, соразмерно содеянному, является справедливым, в связи с чем, оснований для его изменения, не имеется.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения, должностным лицом не установлено, причин не согласиться с этим, не имеется.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО2. серия 27 №002937 от 13.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 - изменить, исключив из постановления указание на отягчающее административную ответственность обстоятельство - повторное совершение однородного административного правонарушения.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня его получения и вручения через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Гришина И.А.