Решение № 2-215/2020 2-215/2020(2-7142/2019;)~М-7151/2019 2-7142/2019 М-7151/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2-215/2020

Дело №2-215/20

26RS0001-01-2019-016763-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020г. г. Ставрополь

Промышленный районный суд города Ставрополя в составе:

Председательствующего судьи Донских Н.В.,

при секретаре Сухачевой Г.М.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по городу Ставрополю (межрайонное) <адрес> о назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по городу Ставрополю (межрайонное) <адрес> о назначении досрочной страховой пенсии, в обосновании которого указала, что в январе месяце 2019 года ее педагогический стаж составил 25 лет, и она обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в Пенсионный фонд.

Пенсионный фонд отказал ей в назначении пенсии и исключил из ее педагогического стажа период <данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к <данные изъяты>

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 Положения № в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в школах в качестве штатных пионервожатых, в том числе старших. Согласно пункту 4 Положения № время работы (деятельности) указанной в пункте 2 Положения №, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением №, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

По подсчетам Пенсионного фонда мой <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовой книжке ФИО1 за № от дата сделана запись о переводе ее на должность воспитателя по микрорайону - ГПД, т. е. в данном случае речь идет о приеме ФИО1 на должность воспитателя группы продленного дня. В средней школе № была создана группа продленного дня для детей из неблагополучных семей. В эту группу направлялись дети из микрорайона школы.

Анализ журналов инспектирования работы воспитателей средней школы № подтверждает ее работу в должности воспитателя группы продленного дня. Согласно справке № от 25.06.19г. в функциональные обязанности воспитателя группы продленного дня входила работа с учащимися школы.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от дата № установлено тождество наименования должности «воспитатель группы продленного дня» наименованию должности «воспитатель».

Кроме того, в Списке № указываются наименования должностей работников без уточнения профиля их работы, преподаваемого предмета, уточнения места работы в структуре образовательного учреждения. И если в трудовой книжке запись о работе в указанной должности внесена с указанием на трудовую функцию, с уточнением места работы, а именно не «воспитатель», а «воспитатель по микрорайону», то это не означает, что запись в трудовой книжке о наименовании должности не соответствует наименованиям должностей, предусмотренных Списком №.

Доказательством того, что должности с наименованием «воспитатель по микрорайону» не существовало, а слова «по микрорайону» лишь уточняют место работы, служит приказ Министерства образования РФ и Госкомтруда РФ от 14.12.1995г. № «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования, объемных показателей по отнесению учреждений образования к группам по оплате труда руководителей», которым предусмотрена должность «воспитатель (включая старшего)». Приказы о назначении ФИО1 на должность «воспитатель по <данные изъяты>

<данные изъяты>

Раннее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение в льготный стаж периодов нахождения в учебных отпусках, дополнительных отпусках в связи с обучением.

Согласно п.21 Рекомендаций Международной Организации Труда от дата № «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений или таких других отношений, которые соответствуют национальной практике.

Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде и КЗоТ Р. работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Положения ст.ст. 68, 196, 198, КЗоТ Р., предусматривали предоставление отпусков в связи с обучением в высших образовательных учреждениях, в частности: за ними сохранялось место работы, должность и заработная плата.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением СМ С. от дата №, Списки профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслугу лет, утвержденные постановлением Совета М. Р. от 06.09.1991г. №, действовавшие до дата также не предусматривали ограничения по включению в специальный педагогический стаж периодов нахождения в дополнительных отпусках.

Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии период нахождения в отпуске по беременности и родам с <данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно Ст.165 КЗОТ от 01.06.1996г. № отпуска по беременности и родам предоставляются всем работающим женщинам, где бы и сколько они не работали, в том числе сезонным и временным работницам.

Размер этого отпуска установлен в соответствии с Законом Российской Федерации от датаг. «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» (Ведомости РФ, 1992г. № ст. 896). Общая его продолжительность 140 (70 + 70) календарных дней при нормальных родах. Эта общая продолжительность отпуска предоставляется и в случае, если дородовой период фактически был меньше - неиспользованные его дни присоединяются к послеродовому отпуску. В соответствии с параграфом № на время отпуска по беременности и родам женщине выдаётся листок по временной нетрудоспособности, который оплачивается в размере 100% её среднего заработка, исчисляемого за последние два месяца.

Все вышеуказанное подтверждает необходимость включения периода нахождения в отпуске по беременности и родам в стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной страховой пенсии период нахождения на курсах повышения квалификации с 11.03.2008г. по 31.03.2008г.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 ст. 47, п. 7 ст. 48 действующего ФЗ «Об образовании в РФ», педагогические работники обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Кроме того, в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. На курсы я направлялась по приказу работодателя. Курсы повышения квалификации являются трудовыми обязанностями работников, непосредственно связанными с их педагогической деятельностью. Если в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, поскольку за работником на этот период в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, а следовательно уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Такая позиция Верховного суда РФ изложена в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года», утвержденном постановлением президиума Верховного суда РФ от 7 и дата.

Исходя из вышесказанного, период нахождения на курсах повышения квалификации с <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> края надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд, считает возможным рассмотреть и разрешить дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. Стороной ответчика доказательств, опровергающих доводы истца, не представлено.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (статья 15 конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции Российской Федерации. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона при наличии индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не зависимо от возраста.

Верховный суд РФ в Постановлении Пленума от 11.12.2012г. № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» п.14 разъяснил, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсии на льготных условиях.

Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края при рассмотрении документов, представляемых для назначения пенсии, должно оценивать их полное соответствие требованиям пенсионного законодательства, применять Федеральный закон «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013г. №400-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 обратилась в ГУ - УПФ РФ по городу Ставрополю (межрайонное) <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии, так как ее педагогический стаж работы в учреждениях для детей составил требуемые 25 лет.

Однако решением Пенсионного фонда по <адрес> края № от дата. ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Пенсионный фонд исключил из педагогического стажа период работы <данные изъяты>

Суд не может согласиться с доводами, изложенными в решении № от 19.04.2019г. по следующим основаниям.

Учитывая, что статьи 6 (ч.2.), 15 (ч.4), 17 (ч.1.), 18, 19, 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанный период работы в должности старшей пионервожатой подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от дата №-П в отношении граждан приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за работниками.

Возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением педагогической деятельности в соответствующих должностях и учреждениях. Разделом «Наименование должностей» Списка № предусмотрена должность «воспитатель», разделом «Наименование учреждений» предусмотрены школы всех наименований.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением правительства РФ от дата №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

При этом в стаж включаются периоды нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках.

В главе 26 ТК РФ предусмотрены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением.

Согласно ст.ст. 173, 174 ТК РФ, работникам, направленным работодателем на обучение или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно - заочной (вечерней) формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, нахождение работника в учебном отпуске, дополнительном отпуске в связи с обучением с сохранением среднего заработка, из которого производятся отчисления в Пенсионный фонд РФ, является разновидностью дополнительного отпуска и подлежит включению в специальный стаж в календарном порядке и по нормам действующего в настоящее время Пенсионного законодательства РФ.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

В соответствии со ст. 26 ФЗ «Об образовании», принятого в 1996 году и действовавшего до 01.09.2013г., дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Обстоятельства нахождения ФИО1 в оплачиваемых учебных отпусках, в отпуске по беременности и родам, на курсах повышения квалификации по приказу работодателя Пенсионным фондом не оспариваются.

Таким образом судом установлено, что в спорные периоды истец действительно осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей, что является основным условием для назначения досрочной страховой пенсии. Характер этой деятельности представителем ответчика не оспаривается.

Решение Пенсионного фонда об отказе во включении в стаж работы истца вышеназванных периодов, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости является дискриминационным, поскольку ущемляет законные права истца на пенсионное обеспечение.

Право на получение пенсии, закрепленное Конституцией РФ ФИО1 было реализовано путем подачи соответствующего заявления в Пенсионный фонд.

Судом установлено, что ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в спорные <данные изъяты>

Руководствуясь ст. ст 194-199 ТПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по городу Ставрополю (межрайонное) <адрес> о назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда по городу Ставрополю (межрайонное) <адрес> включить ФИО1 в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей периоды работы: с 01.09.1986г. по 31.08.1987г. в должности старшей пионерской вожатой в <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Мотивированное решение составлено дата.

Судья Донских Н.В.