Решение № 2-511/2020 2-511/2020~М-429/2020 М-429/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2-511/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2020 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мисюра Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 25.05.2020),

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО4 (доверенность от 09.01.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области гражданское дело по иску ФИО2 к муниципальному бюджетному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кузнецка» о взыскании ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к МБУ «Управление по делам ГОЧС г. Кузнецка» о взыскании ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что работает в должности помощника начальника МБУ «Управление по делам ГОЧС г. Кузнецка».

Работодатель незаконно не выплачивает ему установленную п. 3 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны», процентную надбавку к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны как сотруднику, на которого возложены функции режимно-секретного подразделения.

Согласно п. 3.5 Положения о МБУ «Управление по делам ГОЧС г. Кузнецка», утвержденного постановлением администрации г. Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ, разделу II Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензии УФСБ РФ по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Управление по делам ГОЧС г. Кузнецка» допущено к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Приказом начальника учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № на него возложены обязанности по ведению секретного делопроизводства, что также подтверждается должностной инструкцией помощника начальника МБУ «Управление по делам ГОЧС г. Кузнецка», приказом начальника учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации повседневной деятельности, несения дежурства и трудовой дисциплины в муниципальном бюджетном учреждении Управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кузнецка в 2020 году».

Указанный приказ начальника учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, должностная инструкция помощника начальника МБУ «Управление по делам ГОЧС г. Кузнецка», а также инструкция руководителя режимно-секретного подразделения МБУ «Управление по делам ГОЧС г. Кузнецка» подтверждают создание и функционирование в учреждении режимно-секретного подразделения по защите государственной тайны.

Кроме того, доказательством исполнения им функции режимно-секретного подразделения по защите государственной тайны является привлечение его к административной ответственности за совершение нарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 13.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. за нарушение требований о защите информации, составляющей государственную тайну.

Он неоднократно (в <данные изъяты> года, в <данные изъяты> года, в <данные изъяты> года) обращался к работодателю за установлением процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны как сотруднику, на которого возложены функции режимно-секретного подразделения.

Работодатель отказал ему в установлении процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны как сотруднику, на которого возложены функции режимно-секретного подразделения, что полагает незаконным, нарушающим его права и причиняющим моральный вред.

Размер задолженности по выплате ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 92358,75 руб.

Моральный вред оценивает в 34000 руб., что соответствует индексации должностных окладов за 34 месяца в период работы на равнозначных должностях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Просил взыскать с МБУ «Управление по делам ГОЧС г. Кузнецка» задолженность по выплате ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 92358,75 руб., компенсацию морального вреда в размере 34000 руб.

В судебном заседании истец ФИО2 иск поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МБУ «Управление по делам ГОЧС г. Кузнецка» ФИО3, действующая по доверенности, иск не признала, сославшись на отсутствие у ФИО2 права на получение процентной надбавки к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, так как в учреждении не создано структурное подразделение по защите государственной тайны и отсутствует отдельная должность, основной функцией которой является обеспечение защиты государственной тайны.

В учреждении предусмотрено два структурных подразделения: единая-диспетчерская служба и поисково-спасательный отряд.

ФИО2 исполняет обязанности помощника начальника МБУ «Управление по делам ГОЧС г. Кузнецка».

На ФИО2 возложены обязанности по ведению секретного делопроизводства.

ФИО2 выплачивается установленная п. 1 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 № 573 (ред. от 21.05.2020) «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны», ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу как лицу, допущенному к государственной тайне на постоянной основе.

Заработная плата ФИО2 состоит из должностного оклада (<данные изъяты> руб.), надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (40% от оклада – <данные изъяты> руб.), надбавки за выслугу лет (30% от оклада – <данные изъяты> руб.), надбавки за особые условия труда ((обеспечение высокого уровня оперативно-технической готовности, специальный режим работы), 20% от оклада – <данные изъяты> руб.), что составляет <данные изъяты> руб.

Просила в иске отказать, также просила применить последствия пропуска ФИО2 срока на обращение в суд за защитой нарушенных, по мнению истца, прав в отношении задолженности по выплате ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации МО г. Кузнецк Пензенской области, ФИО4, действующая по доверенности, оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор – это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

Согласно ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре, в частности, указываются: трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.

Право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а также соответствующая обязанность работодателя выплачивать заработную плату в полном размере и обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности закреплены в ст. ст. 21, 22, 132 ТК РФ.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 29.07.2018) «О государственной тайне» государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Конкретный перечень сведений, составляющих государственную тайну, приведен в ст. 5 указанного Закона.

Если работник организации допущен к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, работодатель обязан выплачивать ему процентную надбавку к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым он имеет доступ (ст. 21 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1).

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит в трудовых отношениях с МБУ «Управление по делам ГОЧС г. Кузнецка» в должности помощника оперативного дежурного.

В настоящее время работает помощником начальника (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ведущий специалист ФИО2 допущен к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, по второй форме с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ему установлена ежемесячная процентная надбавка в размере 30% от должностного оклада.

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, вступившему в силу с ДД.ММ.ГГГГ, к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 производится надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 30% от должностного оклада.

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, вступившему в силу с ДД.ММ.ГГГГ, к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 производится надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 30% от должностного оклада.

Согласно должностной инструкции помощника начальника МБУ «Управление по делам ГОЧС г. Кузнецка» помощник начальника управления: организует работу по разработке и своевременной корректировке Плана гражданской обороны и защиты населения города Кузнецка (п. 2.1); организует работу по разработке Плана основных мероприятий города Кузнецка в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на год, доведение мероприятий плана до исполнителей, ведет учет выполнения мероприятий плана основных мероприятий (п. 2.2); организует доведение до руководителей и работников уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны организаций города Кузнецка руководящих документов, методических рекомендаций, требований и указаний по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (п. 2.3); организует работу по своевременному представлению донесений и отчетов (п. 2.4); готовит справки, доклады и выступления по вопросам гражданской обороны для руководителя гражданской обороны города Кузнецка и начальника МБУ «Управление по делам ГОЧС г. Кузнецка» (п. 2.5); организует разработку документов оперативной группы ЗПУ (п. 2.6); разрабатывает проекты распоряжений, постановлений руководителя гражданской обороны города Кузнецка и приказов начальника МБУ «Управление по делам ГОЧС г. Кузнецка» по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (п. 2.7); участвует в разработке нормативных правовых актов (п. 2.8); осуществляет корректировку списков оповещения автоматизированной системы оповещения – 8 «Рупор» (п. 2.9); ведет учёт аппаратуры оповещения (п. 2.10); осуществляет помощь должностным лицам объектов экономики по поддержанию аппаратуры оповещения в исправном состоянии (п. 2.11); участвует в разработке документации по созданию АПК «Безопасный город» (п. 2.12); организует разработку документов запасного пункта управления г. Кузнецка (п. 2.13); организует проведение ежемесячной проверки муниципальной системы оповещения города Кузнецка (п. 2.14); участвует в разработке по изменению штатного расписания МБУ «Управление по делам ГОЧС г. Кузнецка» (п. 2.15); организует разработку перспективного плана совершенствования гражданской обороны (п. 2.16); организует и проводит инструкторско-методические занятия с должностными лицами органов управления по вопросам выполнения мероприятий по гражданской обороне (п. 2.17); организует оказание методической помощи организациям и предприятиям города по вопросам создания, подготовки и оснащения нештатных формирований по гражданской обороне (НФГО) (п. 2.18); отвечает за ведение секретного делопроизводства и документов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения в МБУ «Управление по делам ГОЧС г. Кузнецка» (п. 2.19); организует деятельность отдела оперативного планирования Управления, ЕДДС (п. 2.20); организует подготовку и проведение учений и тренировок по гражданской обороне с организацией управления силами и средствами городского звена ПТП РСЧС (п. 2.21).

Приказом начальника учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2 установлена ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 40% от должностного оклада.

Согласно п. 1 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 № 573 (ред. от 21.05.2020) «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны», ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе (за исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, органов уголовно-исполнительной системы и органов принудительного исполнения Российской Федерации), выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях.

Пункт 3 Правил предусматривает, что сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной пунктом 1 настоящих Правил, выплачивается процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

Аналогичные положения содержит абзац первый п. 7 Разъяснения о порядке выплаты ежемесячных процентных надбавок гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 19.05.2011 № 408н.

Согласно абзацу второму п. 7 Разъяснения структурными подразделениями по защите государственной тайны считаются созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные подразделения, а также отдельные должности, замещаемые специалистами, основной функцией которых является обеспечение защиты государственной тайны.

Перечень структурных подразделений и отдельных должностей по защите государственной тайны утверждается приказами (распоряжениями, указаниями). В перечень включаются только те структурные подразделения и отдельные должности, на которые согласно утвержденным в установленном порядке положениям (должностным регламентам, должностным обязанностям) возложено выполнение конкретных задач (функций) с учетом специфики проводимых работ по защите государственной тайны, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в качестве их основных функций (абзац 3 п. 7 Разъяснения).

Согласно абзацу второму п. 8 Разъяснения выплата процентной надбавки за стаж работы (службы) производится на основании приказа (распоряжения, указания) в соответствии с полномочиями.

Между тем ФИО2 сотрудником режимно-секретного подразделения не является, такое специальное подразделение в МБУ «Управление по делам ГОЧС г. Кузнецка» отсутствует.

Как лицу, имеющему на постоянной основе допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, истцу ежемесячно выплачивается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу как лицу, допущенному к государственной тайне на постоянной основе (в соответствии с п. 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 № 573).

Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФИО2 не имеет права на надбавку к должностному окладу на основании п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 № 573, выплачиваемую дополнительно (помимо надбавки, установленной п. 1 этих Правил, которую он получает) за стаж работы в подразделениях по защите государственной тайны сотрудникам таких подразделений, поскольку обеспечение защиты государственной тайны не является основной (единственной) функцией, которую в соответствии с должностными обязанностями выполняет ФИО2, и такая функция не является основной (единственной) для МБУ «Управление по делам ГОЧС города Кузнецка».

Ссылка истца на привлечение его к административной ответственности за совершение нарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 13.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.е. за нарушение требований о защите информации, составляющей государственную тайну, как на одно из доказательств наличия режимно-секретного подразделения в МБУ «Управление по делам ГОЧС г. Кузнецка» несостоятельна, поскольку постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника УФСБ России по Пензенской области, устанавливающее виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, не имеет для настоящего гражданского дела преюдициального значения (ст. 61 ГПК РФ).

Ссылка истца на инструкцию руководителя режимно-секретного подразделения МБУ «Управление по делам ГОЧС г. Кузнецка», утвержденную и.о. начальника учреждения, как на одно из доказательств наличия режимно-секретного подразделения в МБУ «Управление по делам ГОЧС г. Кузнецка» также не состоятельна, поскольку ее подлинник судом не исследовался и не обозревался.

Согласно ч. 5, ч. 6 и ч. 7 ст. 67 ГПК РФ при оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.

При оценке копии документа или иного письменного доказательства суд проверяет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его оригиналом, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его оригинала, каким образом сохранялась копия документа.

Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, и представленные каждой из спорящих сторон копии этого документа не тождественны между собой, и невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств.

По смыслу ст. 391 ТК РФ в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры между работником и работодателем, которым в настоящем рассматриваемом случае является МБУ «Управление по делам ГОЧС г. Кузнецка».

Согласно п. 2 ст. 392 ТК РФ за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 17.03.2004 № 2 (в редакции от 24.11.2015) разъяснил (п. 56), что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Спорная надбавка к выплате истцу работодателем не назначалась и не начислялась, о чем ФИО2 было известно в течение всего периода, о котором заявлено в иске.

Таким образом, о нарушении права на получение надбавки к окладу за стаж работы, истец мог и должен был узнать при ежемесячном получении заработной платы.

Следовательно, в настоящем рассматриваемом случае нарушение трудовых прав ФИО2 нельзя признать длящимся, в связи с чем суд с учетом отсутствия у истца уважительных причин пропуска срока на обращение в суд приходит к выводу о пропуске истцом срока на обращение в суд по требованиям за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения основного искового требования ФИО2 о взыскании ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны и производного от него требования о взыскании компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО2 к муниципальному бюджетному учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Кузнецка» о взыскании ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области.

Судья: