Постановление № 5-13/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 5-13/2019

Дело № 5-13/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«17» июня 2019 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Крупского В.Г.

при секретаре Черёмушкиной Т.В.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении: председателя комитета по физической культуре и спорту администрации Змеиногорского района Алтайского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 06 июня 2019 года, вынесенному Змеиногорским межрайонным прокурором Алтайского края Евдокимовым В.В. 13.03.2019 по результатам проведенной Змеиногорской межрайонной прокуратурой проверки в адрес председателя комитета по физической культуре и спорту администрации Змеиногорского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое было получено адресатом 18.03.2019. На 06.06.2019 председателем комитета по физической культуре и спорту администрации Змеиногорского района Алтайского края представление прокурора не рассмотрено, нарушения указанные в представлении не устранены, ответ на представление в прокуратуру не направлен.

Таким образом, председатель комитета по физической культуре и спорту администрации Змеиногорского района Алтайского края допустил умышленное невыполнение в установленный законом срок требований Змеиногорского межрайонного прокурора, вытекающих из его полномочий, т.е. с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Закон) в соответствии с которым требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, а так же ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» согласно которого представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, предусмотренных федеральным законом, влечет административную ответственность, которая установлена ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Пом. Змеиногорского межрайонного прокурора Романенко Д.В. суду пояснил, что в адрес ФИО1 было направлено вышеназванное представление, ответ прокурору на представление дан не был, нарушения закона устранены не были.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении правонарушения.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 3 ст. 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В вину председателя комитета по физической культуре и спорту администрации Змеиногорского района Алтайского края ФИО1 вменено неисполнение представления прокурора.

Как следует из материалов дела межрайонный прокурор Змеиногорского района Алтайского края Евдокимов В.В. 13.03.2019 по результатам проведенной Змеиногорской межрайонной прокуратурой проверки в адрес председателя комитета по физической культуре и спорту администрации Змеиногорского района Алтайского края внес ФИО1 представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое было получено адресатом 18.03.2019. О результатах рассмотрения представления ФИО1 должен был дать ответ в месячный срок с момента его получения.

ФИО1 на основании распоряжения администрации Змеиногорского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № № с ДД.ММ.ГГГГ назначен на главную должность муниципальной службы председателем комитета по физической культуре и спорту администрации Змеиногорского района Алтайского края

Согласно р.5 Положения о комитете по физической культуре и спорту администрации Змеиногорского района Алтайского края, председатель комитета: координирует деятельность федераций по видам спорта;

утверждает функциональные обязанности и должностные инструкции всех работников комитета, инструкторов по спорту, работников спортсооружений; представляет интересы комитета в государственных и общественных организациях в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением, распоряжается имуществом, закрепленным за комитетом, заключает договоры, выдает доверенности;

осуществляет контроль за деятельностью подведомственных спортивных организаций, учреждений и учебных заведений; издает в пределах компетенции комитета приказы; утверждает штатные расписания подведомственных организаций; - устанавливает нормы расходов на проведение спортивно - массовых мероприятий не реже 1 раза в два года и представляет их на утверждение главе Администрации Змеиногорского района; заключает и расторгает трудовой договор с директором МОУ ДОД ДЮСШ.

В соответствии с функциональными обязанностями председателем комитета по физической культуре и спорту администрации Змеиногорского района Алтайского края, утв. главой администрации Змеиногорского района, председатель руководит комитетом на принципах единоначалия, координирует и контролирует деятельность подведомственных ему учреждений.

По результатам проверки соблюдения трудового законодательства проведенной Змеиногорской межрайонной прокуратурой Алтайского края, выявлены следующие нарушения трудового законодательства: 08.11.2018 тренеры-преподаватели Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа Змеиногорского района (впоследствии МБУ СП «СШ Змеиногорского района») получили уведомления об изменении определенных сторонами условий трудового договора.

Содержание уведомлений заявителей об изменении существенных условий трудового договора (аналогичных по содержанию) не соответствует требованиям ТК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 74 ТК РФ о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В нарушение указанных требований законодательства уведомления полученные работниками не содержат сведений о конкретном изменении оплаты труда, режима рабочего времени, описания трудовых обязанностей, не смотря на то, что указанные положения, являются существенными условиями трудового договора.

Таким образом, работники о предстоящем изменении условий, определенных трудовым договором, уведомлены не надлежащим образом.

Кроме того, ст. 166 ТК РФ предусмотрено что служебная командировка -поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Особенности направления работников в служебные командировкиустанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Пунктами 2 и 3 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки» установлено, что в командировки направляются работники, состоящие в трудовых отношениях с работодателем.

Работники направляются в командировки на основании письменного решения работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В силу ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии с приказами директора учреждения, то есть работодателя от 11.01.2018, 16.01.2018, 31.01.2018, 01.03.2018, 02.03.2018, 06.03.2018, 20.03.2018, 25.04.2018, 25.04.2018, 08.05.2018, 25.10.2018, 31.10.2018, 13.11.2018, 26.11.2018, 03.12.2018, 12.12.2018, 16.01.2019 работники учреждения направлялись для участия в соревнованиях, то есть в командировки в различные населенные пункты, находящиеся как в Алтайском крае (г. Алейск, г. Барнаул, с. Новичиху, г. Рубцовск, с. Курья, г. Славгород), так и за его пределами (г. Саранск, г. Томск, г. Зеленогорск).

В нарушение вышеназванных требований законодательства в указанных приказах, распоряжение о выплате командировочных расходов отсутствует.

Согласно положениям ст. 113 ТК РФ привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Изучением вышеназванных приказов установлено, что работники направлялись в командировку в том числе и в выходные дни, при этом сведения о согласовании привлечения работников в выходные дни с профсоюзной организацией в указанных приказах отсутствуют.

Анализом начисления и оплаты труда работникам, установлено, что при привлечении работников к работе в выходные дни дополнительная оплата им не производилась, и в период нахождения в командировке заработная плата начислялась с нарушением ст. 167 ТК РФ.

Кроме того, в ходе проверки изучены трудовые договоры, заключенные между учреждением и работниками, установлено, что при их заключении допущены нарушения требований законодательства.

Так в нарушение ст.57 ТК РФ, согласно которой одними из обязательных условий для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих, правил, действующих у данного работодателя) во всех трудовых дог работников указано, что оплата им производится согласно тарификации, работают они согласно расписанию.

Кроме того, в силу ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Таким образом, компенсация оплаты сверхурочной работы дополнительным временем отдыха является правом работника и предоставляется по его выбору.

В нарушение указанных норм законодательства в трудовом договоре с ФИО3 имеется положение о предоставлении ей за сверхурочную работу отгула, таким образом, работник лишен права выбора предоставленного ему законодательством.

13.03.2019 по результатам проведенной Змеиногорской межрайонной прокуратурой проверки в адрес председателя комитета по физической культуре и спорту администрации Змеиногорского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое было получено адресатом 18.03.2019.

На 18.04.2019г. ФИО1 ответ на представление прокурору не направил, нарушения указанные в представлении устранены не были.

Таким образом, требования прокурора не выполнены.

Данные обстоятельства и виновность ФИО1, подтверждается постановлением межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 июня 2019 года, представлением Змеиногорского межрайонного прокурора об устранении нарушений трудового законодательства от 13.03.2019г. № 56ж-2019, распоряжением администрации Змеиногорского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № № о назначении ФИО1, председателем комитета по физической культуре и спорту администрации Змеиногорского района Алтайского края, функциональными обязанностями председателя комитета по физической культуре и спорту администрации Змеиногорского района Алтайского края, утв. главой администрации Змеиногорского района, реестром на входящую корреспонденцию за период с 13.03.2019г по 06.06.2019г., письменными объяснениями ФИО1, от 06 июня 2019г., в соответствии с которыми последним указано, что представление им было перенаправлено руководителю ДЮСШ, ответа от него ему не поступило, в связи с чем, представление осталось не рассмотренным, вину в правонарушении признает.

Таким образом, суд полагает, что действия ФИО1, правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ т.е. умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении

При назначении вида и размера наказания, судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Смягчающим вину обстоятельством, согласно ст. 4.2 КоАП РФ суд признает раскаяние в содеянном, признание вины.

Руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1 - 4.3, 23.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать председателя комитета по физической культуре и спорту администрации Змеиногорского района Алтайского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа 2000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: Банк отделение г. Барнаула БИК 040173001 р/с <***> ИНН <***> КПП 222501001 Получатель: УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края, л/сч <***>) Назначение платежа: 41511690050056000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов» ОКТМО 01614000

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья Крупский В.Г.