Решение № 12-77/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-77/2020

Дело №12-77/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 сентября 2020 г. г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Фетисова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 - представителя юридического лица, Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, на постановление ВрИО начальника ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации - главного государственного санитарного врача ФИО2, от 29 мая 2020 г., за № 95, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Названным постановлением юридическое лицо - ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации привлечено к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях ( КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа, в размере 20000 рублей.

В жалобе представитель юридического лица ФИО1, ссылаясь на действия юридического лица исключительно в условиях крайней необходимости, просит постановление административного органа отменить, производство по делу об административном правонарушении отменить. Согласно доводам жалобы, юридическое лицо предоставляет коммунальную услугу по водоснабжению; проверкой установлено ненадлежащее качество питьевой воды, которое вызвано нерабочим состоянием электрохимической установки « Аквахлор-500», для восстановления работоспособности которой необходим ряд исследований, проведение ремонтных работ с привлечением сторонних организаций. Процедура размещения заказа и мероприятия по заключению контракта, его исполнение, занимают длительный период времени, при этом юридическому лицу не выделялись денежные средства на проведение ремонтных работ. В этих условиях юридическое лицо не прекращает оказание населению военного городка услуг по водоснабжению, не производит отключение водоснабжения.

В судебное заседание представитель юридического лица и ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Минобороны России - не явились.

В судебном заседании помощник военного прокурора 39 военной прокуратуры гарнизона ( на ПУ) военной прокуратуры РВСН ФИО3 с доводами жалобы не согласился, суду пояснил, что прокуратура, выявив отклонение качества воды от нормативного, выдавала юридическому лицу предписание, которое не было исполнено. В январе и в феврале 2020 г. были получены пробы воды, переданы на исследование в экспертную организацию, заключением которой подтверждается несоответствие качества питьевой воды гигиеническим требованиям. По настоящее время ситуация с качеством воды не изменилась. Просит постановление административного органа оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица - без удовлетворения.

Выслушав помощника военного прокурора, изучив доводы жалобы и материалы дела, не нахожу оснований для отмены обжалованного постановления.

Административная ответственность по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, на основании проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при оказании коммунальных услуг по водоснабжению, проведенной 39 военной прокуратурой в период с 05.03.2020 г. по 03.04.2020 г., с участием специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае, установлено нарушение должностными лицами производственного участка № 1/6 жилищно- коммунальной службы № 1 филиала ФГБУ « ЦЖКУ» МО РФ (по 12 ГУ МО) г. Комсомольска-на-Амуре-31 требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве в вопросах обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исследованием отобранных проб воды установлено, что питьевая вода, отобранная для исследования 07 февраля 2020 г., не соответствует норме пункта 3.4 (таблица № 2) СанПиН 2.1.4.1074-01 показателю «железо суммарно» (протокол лабораторных испытаний № 914-915 от 10 февраля 2020 года, экспертное заключение от 12 февраля 2020 года).

Нарушение допущено 07 февраля 2020 г.

Постановлением заместителя военного прокурора от 12 марта 2020 г. 29.03.2019 г. возбуждено производство об административном правонарушении, дело об административном правонарушении направлено для рассмотрения в ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минобороны РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в том числе: актами отбора проб воды, протоколами лабораторных испытаний проб воды, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований воды от 12.02.2020 г.

Пунктом 13 Устава юридического лица, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношения Минобороны России № 607 от 03 марта 2017 г., определено, что основными целями его деятельности является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно п. 14 Устава, для достижения целей, указанных в п. 13, Учреждение осуществляет ряд основных видов деятельности, в том числе забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределение потребителям; оказание услуг, связанных с транспортировкой воды; инженерные изыскания для строительства.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

При этом установлено, что юридическим лицом при осуществлении деятельности по предоставлению коммунальной услуги водоснабжение были допущены нарушения положений статьи 41 Конституции РФ; статей 3, 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; статей 2, 3, 8, 11, 18, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; требований пунктов 20, 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2019. года № 644 (далее - Правила № 644); приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354; пунктов 2.2, 2.5, 3.1, 3.2, 3.4, 3.5, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01) качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения в точках ее отбора (пищевой блок столовой войсковой части 52015, ФГК ДОУ «Детский сад № 140» МО РФ, квартира № 2 МКД № 38 по адресу ул. Прудная), расположенных в военном городке Комсомольск-на-Амуре -31. не соответствует гигиеническим нормативам по санитарно-химическому показателю «железо общее» и органолептическому показателю «мутность». Несоответствие качества питьевой воды гигиеническим нормативам подтверждается экспертным заключением по результатам лабораторных исследований воды от 12 февраля 2020 года, протоколами № 585 от 06.02.2020 года, № 914-915 от 10.02.2020 года).

Доводы жалобы представителя юридического лица не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются содержащимся в истребованных судом материалах по делу об административном правонарушении ответом от 18.12.2019 г. ВрИО начальника филиала ФГБУ « ЦЖКУ» МО РФ по 12 ГУ МО ФИО4 военному прокурору, по итогам рассмотрения представления прокурора об устранении нарушений закона на предмет соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения. Так согласно названному ответу должностного лица, технологическая схема станции обезжелезивания № 64 (г. Комсомольск-на-Амуре-31, в/г № 1, в/ч 52015) предусматривает 4-х ступенчатую обработку воды, из которых фактически не проводится реагентная обработка с окислением воды хлором, ввиду выхода из строя на пяти установках «Аквахлор-500» редукторов подачи воды и датчиков протока воды, а также выхода из строя вольтметров, амперметров и манометров,

Для обеспечения надежной работы станции обезжелезивания и обеспечения качественного предоставления услуг ХВС на коммунальные объекты производственного участка №1/6 (г. Комсомольск-на-Амуре-31) в отопительном сезоне 2019-2020 гг. Филиалом организована работа по заключению договора с единственным поставщиком №19-С 138 от 25.10.2019 г. на закупку материалов для ремонта объектов водопроводного хозяйства на общую сумму 159 922,50 рублей, в том числе, на станцию обезжелезивания (датчик протока воды для установки «Аквахлор 500» в количестве 4 шт.; редуктор подачи воды в количестве 4 шт.). Планируемая дата поставки материалов и оборудования 13 декабря 2019 года, работы будут выполнены в течении 10 дней.

Согласно объяснениям ФИО. от 12.03.2020 г., нарушение требования пункта 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 связано с исключением из производственного процесса реагентного метода обезжелезивания (хлорирование и известкование), так как электрохимическая установка «Аквахлор-500» не работает более года.

Обстоятельств, свидетельствующих в силу ст. 2.7 КоАП РФ о действиях юридического лица исключительно в условиях крайней необходимости, по делу не установлено.

Жалоба представителя юридического лица, как и материалы дела об административном правонарушении, не содержат сведений о причинах и обстоятельствах, препятствующих надлежащему выполнению возложенных на юридическое лицо обязанностей по соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (при обеспечении населения питьевой водой).

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения и виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы представителя юридического лица не влекут отмены обжалованного постановления.

Должностным лицом административного органа при определении вида и размера административного наказания обоснованно не установлено смягчающих ответственность юридического лица оснований. Установив наличие отягчающих ответственность юридического лица обстоятельств - не истечение одного года со дня окончания исполнения постановления за однородное административное правонарушение (постановление № 252 от 15 ноября 2019 года, вынесено в отношении Учреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, вступило в законную силу 18 марта 2020 года), всё же приняло решение о назначении наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи для юридического лица.

Процессуальных нарушений, не позволивших полно и всесторонне рассмотреть дело, должностным лицом допущено не было, в связи с чем не имеется оснований для переоценки имеющихся по делу доказательств и установленных на их основе обстоятельств.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом административного органа не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу юридического лица, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

На основании п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление ВрИО начальника ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации - главного государственного санитарного врача ФИО2, от 29 мая 2020 г., за № 95, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья