Решение № 12-36/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-36/2017

Дело №12-36/2017


Р Е Ш Е Н И Е

01 июня 2017 года г. Димитровград

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Рыбакова И.А.,

при секретаре Сафиулловой Д.Г.,

с участием ФИО1 - представителя лица, привлеченного к административной ответственности, генерального директора ООО «Розовая Пантера» ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Розовая Пантера» ФИО2 на постановление Управления Росприроднадзора по Ульяновской области о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ и решение Управления Росприроднадзора по Ульяновской области об оставлении постановления о назначении административного наказания без изменения,

У С Т А Н О В И Л:Постановлением по делу об административном правонарушении Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 24.03.2017 г. генеральный директор ООО «Розовая Пантера» ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Решением Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 24.04.2017 г. указанное постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения.

ФИО2, не согласившись с данными постановлением и решением, подала жалобу, в которой указала, что со стороны генерального директора ООО «Розовая пантера» предприняты все необходимые меры по недопущению и устранению нарушения действующего законодательства.

Так, ООО «Розовая пантера», в лице генерального директора заключены: договор № 22/17 от 22.03.2017 с филиалом ФБУЗ «Центр Гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области и г. Димитровграде» на проведение лабораторных исследований и инструментальных измерений воды из артезианских скважин (микробиологическое исследование воды питьевой (мембранный метод), схема № 1, схема № 2); договор № 8-УЛ/17 от 22.03.2017 с Акционерным обществом «Волгагеология» (АО «Волгагеология») по выполнению комплекса работ по составлению проекта проведения работ по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на водозаборе ООО «Розовая пантера» в р.п.*** Мелекесского района Ульяновской области. Договор подписан со стороны ОА «Волгагелогия» после 27.03.17, так как до указанной даты руководитель АО «Волгагеология» находился в командировке. Проведение работ проводится в установленном законом порядке в кратчайший срок.

Кроме того, генеральный директор обращает внимание, что его организация ООО «Розовая пантера» является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 23.03.2017, считает возможным применить административное наказание в виде предупреждения.

В данном случае возбуждением дела об административном правонарушении и его рассмотрением достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах наложение административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб. имеет неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины нарушителя.

Генеральный директор ООО «Розовая пантера» просит изменить постановление №68 от 24.03.2017 о назначении административного наказания должностному лицу - генеральному директору ООО «Розовая пантера» по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, решение руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области по жалобе юридического лица - ООО «Розовая пантера» от 07.04.2017 на постановление от 24.03.2017 №68 о назначении административного наказания, применив положения ст. 4.1.1 КоАП РФ: заменив административное наказание в виде административного штрафа па предупреждение.

В случае неудовлетворения пункта 1, изменить Постановление № 68 от 24-03.2017, Решение руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области по жалобе юридического лица - ООО «Розовая пантера» от 07.04.2017 на постановление от 24.03.2017 №68 о назначении административного наказания и назначить наказание должностному лицу - генеральному директору ООО «Розовая пантера» в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ

Представитель генерального директора ООО «Розовая пантера» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнил, что общество принимает необходимые меры для устранения выявленных нарушений.

Представитель Управления Росприроднадзора по Ульяновской области и Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор в судебном заседании отсутствовали, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя генерального директора ООО «Розовая пантера», изучив и проанализировав представленные материалы, суд, пришел к следующему.

Не ограничиваясь доводами жалобы, дело в соответствие со ст. 30.6 КоАП РФ проверено в полном объеме.

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из смысла Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах"), недра предоставляются в пользование в виде участков недр.

Согласно ст. 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Из материалов дела следует, что ООО «Розовая Пантера» на основании лицензии УЛН №*** от 16.07.2010 предоставлен в пользование участок недр для добычи подземных вод для питьевого, хозяйственного-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой предприятия в р.п. *** Мелекесского района Ульяновской области за счет 11 водозаборных скважин с водоотбором в количестве 4700 куб.м./сут.

Согласно данной лицензии, одной из неотъемлемой составной частью лицензии являются в том числе Условия пользования недрами (Приложение 1 к лицензии), заключенное между ООО «Розовая пантера» и Управлением по недропользованию по Ульяновской области (Ульяновскнедра).

Пунктом 4.1 Условий предусмотрена обязанность владельца лицензии в течении одного года с момента регистрации лицензии подготовить и согласовать в установленном порядке Проект проведения работ по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на участке и не позднее одного года с даты государственной регистрации лицензии провести регистрацию работ в установленном законом порядке.

Кроме того, п.4.8 Условий предусмотрена обязанность следить за изменением качества подземных вод. Частота отбора проб воды на баканализы, краткие и полные химические анализы и возможность использования воды для хозяйственно-питьевых нужд определяется по согласованию с территориальным Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области. Отбор проб воды на химические, органолептические и бактериологические анализы подземных вод должны производиться непосредственно из водозаборных скважин, с указанием паспортных номеров скважин.

Тем не менее, в нарушение приведенных выше норм закона ООО «Розовая Пантера» требования пунктов 4.1 и 4.8 Условий по состоянию на 10.02.2017 г. на 10.15 час. (на момент проведения проверки Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой) исполнены не были.

Пунктами 1, 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

В соответствии со ст. 23 Закона РФ "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Нарушение положений ст. 23 Закона РФ "О недрах" свидетельствует о нерациональном использовании недр, необеспечении наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих запасов полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Поскольку норматив вовлечения в хозяйственный оборот (т.е. использование) ПНГ закреплен законодательно, установлен проектным документом и является обязательным для недропользователя, несоблюдение этого норматива является нерациональным использованием недр, ведущим к потерям при добыче полезных ископаемых.

В соответствии со ст. 29 Закона РФ "О недрах" в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр местного значения, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением предоставления участков недр местного значения для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Согласно представленной ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде информации, в собственности ООО «Розовая Пантера» имеется 11 скважин, используемых в целях питьевого хозяйственно-бытового назначения. Данные водопроводные сооружения размещены по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, р.п. ***. На данные водопроводные сооружения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека 14.07.2010 выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №73.ОЦ.08.042.М.001231.07.10. Также ООО «Розовая Пантера» представлена лицензия на пользование недрами, выданная Управлением по недропользованию по Ульяновской области, 16.07.2010 УЛН №02628, срок окончания действия лицензии 16.07.2020.

В нарушение п. 4.2, 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» ООО «Розовая Пантера» не производится отбор проб для контроля качества вода в источниках водоснабжения.

В нарушении п. 1.11 Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ООО «Розовая Пантера» не разработан проект зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

В нарушение п.5 ст.25 Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» у ООО «Розовая Пантера» отсутствует программа производственного контроля согласованная с территориальным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, вина генерального диретора ООО «Розовая Пантера» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении производства по делу об административных правонарушениях от 15.02.2017 г.; письменными объяснениями представителя ООО "Розовая Пантера" от 10.02.2017 г.; сведениями Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 13.02.2017 г. о результатах проверки в отношении ООО «Розовая Пантера», а также иными доказательствами, исследованными в ходе производства по делу.

Данные доказательства оценены должностными лицами по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, как по отдельности, так и в совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, учитывая изложенные выше обстоятельства, является верным вывод должностных лиц о доказанности факта наличия в действиях генерального директора ООО «Розовая Пантера» события и состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что генеральный директор ООО «Розовая Пантера» предпринял исчерпывающие меры для соблюдения указанных выше требований в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется.

Назначенное административное наказание является соразмерным совершенному административному правонарушению. Оснований для его смягчения, в том числе по доводам, приведенным в жалобе, не имеется.

Доказательств избыточного административного принуждения, примененного по отношению к генеральному директору ООО «Розовая Пантера» по настоящему делу, в жалобе не приведено.

Само по себе несогласие генерального директора с размером назначенного административного штрафа не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов.

Назначенное административное наказание, с учетом фактических обстоятельств дела, в полной мере соответствует разумному балансу конституционных ценностей, приведенных защитником в жалобе, и ценностей, провозглашенных в ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 36, ст. 58 Конституции РФ.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности генерального директора ООО «Розовая Пантера» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с жалобой не представлено и в материалах дела не имеется.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «Розовая Пантера» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесено должностными лицами в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Все доводы жалобы генерального директора ООО «Розовая Пантера» уже были оценены в решении Управления Росприроднадзора по Ульяновской области. Суд считает указанную оценку верной. Кроме того, пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, влечет, вопреки доводам жалобы, возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде, следовательно, назначение административного наказания в виде предупреждения невозможно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, не допущено.

При таких обстоятельствах постановленные по делу акты являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Постановление Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 24.03.2017 в отношении генерального директора ООО «Розовая Пантера» ФИО2 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и решение Управления Росприроднадзора по Ульяновской области от 24.04.2017 об оставлении данного постановления без изменения, оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Розовая Пантера» ФИО2 - без удовлетворения.

Судья И.А. Рыбаков