Решение № 2-155/2026 2-155/2026(2-967/2025;)~М-688/2025 2-967/2025 М-688/2025 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2-155/2026

Дело № 2-155/2026

УИД - 24RS0012-01-2025-001566-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2026 года Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи

Леухина А.В.,

при ведении протокола помощником судьи

ФИО1,

с помощника прокурора г. Дивногорска

представителя администрации г. Дивногорска

представителя третьего лица МКУ УСГХ

представителя третьего лица ООО УК «Уютный дом»

Лысановой В.С.,

ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Дивногорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска о возложении обязанности обеспечить выполнение работ по разработке проектно-сметной документации в отношении подпорной стены,

Установил:

Прокурор г. Дивногорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации г. Дивногорска, в котором просит возложить на администрацию г. Дивногорска обязанность обеспечить выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по в отношении подпорной стены, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Требования прокурора мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой города Дивногорска проверки соблюдения администрацией города Дивногорска требований законодательства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и жилищного законодательства, установлено, в границах земельного участка с кадастровым номером № на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, расположен объект инженерной инфраструктуры – подпорная стена и примыкающий к ней лестничный марш, которая находится в аварийном состоянии. Также по результатам проведенного обследования установлено, что для дальнейшей безопасной эксплуатации подпорной стены необходимо выполнить полную замену лестничного марша и его боковых стенок, замену подпорной стены на габионные конструкции, либо на стену из монолитного железобетона, также возможно усиление за счет установки стальных контрфорсов на основании инструментального обследования. Кроме того, необходимо выполнить мероприятия по водоотведению верхней части подпорной стены.При этом, указанный объект администрацией города на учет как бесхозяйный не поставлен, противоаварийные мероприятия не проведены, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ главе города внесено представление, которое рассмотрено, однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией города противоаварийные мероприятия не выполнены, план действий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также проектно-сметная документация не разработаны. Кроме того, подпорная стена находится в ненадлежащем состоянии, имеется реальная угроза ее обрушения, что может повлечь обрушение конструкций рядом стоящего дома и причинить вред здоровею граждан, проживающих в данном доме.

В судебном заседании прокурор Лысанова В.С. исковые требования поддержала по основаниям, аналогичным изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г. Дивногорска ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, по основаниям изложенным в отзыве, в котором указала, что с учетом функционального назначения и фактического использования спорная подпорная стена и лестничный марш соответствует определению элемента и/или объекта благоустройства. Кроме того, право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на подпорную стену и лестницу, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0105010:420, отведенного под эксплуатацию многоквартирного жилого <адрес>, возникает в силу положений действующего законодательства, в связи с чем спорная подпорная стена и лестница относятся к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома. При этом действующим законодательством обязанность по подготовке проектной документации на проведение капитального ремонта возложена регионального оператора.

Представитель третьего лица МКУ УСГХ ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в возражениях, в которых просили отказать в удовлетворении искового заявления, поскольку подпорная стена (объект инженерной инфраструктуры), расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный жилой <адрес> не имеет самостоятельного функционального назначения, создавалась не в качестве самостоятельного объекта, а является элементом благоустройства земельного участка с кадастровым номером №, выполняет обслуживающую функцйии ограждения и противооползневого сооружения для указанного земельного участка, то есть она не является «недвижимой вещью (объектом)», как это указано в исковом заявлении. Кроме того для выполнения требований о возложении на администрацию <адрес> обязанность обеспечить выполнение работ по разработке проектно-сметной документации в отношении подпорной стены необходимо провести конкурсные процедуры на заключение муниципальных контрактов на выполнение работ, в связи с чем осуществление указанных действий в шестимесячный срок не представляется реальным.

Представитель третьего лица ООО УК «Уютный дом» ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала. Представила отзыв, в котором поддержали требования прокуратуры, пояснив, что подпорная стенка действительно находится в аварийном состоянии. Указала, что подпорная стена не является общим имуществом собственников помещений, а также в соответствии с действующим жилищным законодательством РФ, в обязанности управляющей компании не входят работы по обслуживанию и ремонту подпорных стен. Просили дополнить исковые требования о возложении обязанности на администрацию города обеспечить разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту подпорной стены и лестничного марша, обязанность выполнить капитальный ремонт подпорной стены и лестничного марша.

Представитель третьего лица Службы строительного надзора и жилищного контроля, в судебное заседание не явился, были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представили пояснения, в котором указал, что в ходе проверки прокуратуры г. Дивногорска с участием специалиста Службы было установлено, что подпорная стена и примыкающий к ней лестничный марш расположены на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <...>, и в соответствии с договором управления МКД от ДД.ММ.ГГГГ указанная подпорная стена и примыкающий к ней лестничный марш не включены в перечень общего имущества собственников помещений в МКД, в связи с чем обязанность по проведению работ по ремонту подпорной стены и примыкающего к ней лестничного марша, расположенных вблизи МКД, действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления.

Представитель третьего Прокуратуры Красноярского края в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд счел возможным, в силу ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.

Частью 1 ст. 7 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросом местного значения является участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Статья 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ закрепляет понятие чрезвычайной ситуации, под которой понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Также вышеуказанной статьей определено понятие предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 7 Федерального закона 68-ФЗ, к основным принципам защиты населения относятся мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения. При этом такие мероприятия проводятся заблаговременно.

В силу пунктов «е, г, д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона №68-ФЗ, органы местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 23 вышеуказанного закона, финансовое обеспечение деятельности органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с настоящим Федеральным законом, является расходным обязательством муниципального образования.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования (ст. 24).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ, граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Уставом города Дивногорска установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (п.п. 8 п. 1 ст. 7), администрация г. Дивногорска организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 23 ст. 43).

Таким образом, органы местного самоуправления городского округа несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств.

Согласно п.п. 5.3.2 – 5.3.2.2 СП 116.13330.2012. Свод правил. Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 22-02-2003 утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 274, подпорные стены являются удерживающими сооружениями, возводимыми для предотвращения оползневых и обвальных процессов при невозможности или экономической нецелесообразности изменения рельефа склона.

Согласно п. 9.1 Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 29.12.1995 № 17-139 в состав комплексов противооползневых сооружений и мероприятий в различных сочетаниях могут входить помимо прочего: удерживающие сооружения: подпорные стены, свайные конструкции и столбы, анкерные крепления как самостоятельные удерживающие сооружения, так и в сочетании с подпорными стенами, сваями, столбами.

В силу п.п. 1.5, 1.6 указанных Правил техническая эксплуатация сооружений инженерной защиты и надзор за использованием земель в границах опасной зоны возлагаются местными органами власти на предприятия инженерной защиты с оформлением договорных (контрактных) взаимоотношений между ними.

Техническая эксплуатация сооружений инженерной защиты включает: содержание сооружений в исправном состоянии (систематический надзор за работой и состоянием сооружений); режимные наблюдения; периодические технические осмотры, текущий ремонт, организацию проведения капитального ремонта и реконструкции сооружений.

Из представленных суду материалов следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 24:46:0105010:420, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, расположен объект инженерной инфраструктуры – подпорная стена и примыкающий к ней лестничный марш.

Согласно техническому паспорту на указанный жилой дом, данный объект инженерной инфраструктуры не является общедолевой собственностью жителей указанного МКД, на балансе дома не значится, не является объектом муниципальной собственности, фактически являясь бесхозным недвижимым объектом.

Согласно пояснению службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, подпорная стена и примыкающий к ней лестничный марш, расположенные на придомовой территории многоквартирного <адрес> в <адрес>, в состав общего имущества собственников помещений МКД не входит, не является общедолевой собственностью. Согласно техническому заключению №-ОР, техническое состояние несущих конструкций подпорной стены и лестничного марша, расположенных в районе <адрес>, по результатам настоящего визуального обследования и согласно требованиям ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», оценивается как аварийное.

При этом, указанный объект администрацией города на учет как бесхозяйный не поставлен, противоаварийные мероприятия не проведены, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ главе города внесено представление. В ответе, составленном по результатам рассмотрения представления, которое рассмотрено и удовлетворено, администрацией указано, что данные мероприятия будут выполнены. Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией города противоаварийные мероприятия не выполнены, план действий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также проектно-сметная документация не разработаны.

Таким образом, бездействие администрации г. Дивногорска, выразившееся в неразработке проектно-сметной документации, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также неопределённого круга лиц, нарушает их права на обеспечение безопасности, поскольку подпорная стена находится в ненадлежащем состоянии, имеется реальная угроза ее обрушения, что может повлечь обрушение конструкций рядом стоящего дома и причинить вред здоровью граждан.

Довод администрации г. Дивногорска в части несогласия с бездействием, не могут быть приняты судом во внимание, так как действующим законодательством обязанность по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые возникнут при обрушении аварийной подпорной стены, возложена на органы местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Кроме того Администрация г. Дивногорска, возражая против удовлетворения иска, ссылается на то, что спорная подпорная стена и лестница относятся к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома.

С указанными доводами суд не соглашается, поскольку действующим законодательством обязанность по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые возникнут при обрушении аварийной подпорной стены, так как это может повлечь за собой реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, находящихся вблизи подпорной стены, возложена на органы местного самоуправления. Кроме того, администрацией г. Дивногорска не представлено доказательств того, что спорная подпорная стена стоит на балансе многоквартирного дома или переданы в общую долевую собственность собственникам помещений МКД, а также доказательства, подтверждающие, что спорная подпорная стена необходима для обслуживания многоквартирного дома.

Требования третьего лицо ООО «Уютный дом» о возложении обязанности на администрацию города обеспечить разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту подпорной стены и лестничного марша, обязанность выполнить капитальный ремонт подпорной стены и лестничного марша суд оставляет без рассмотрения, поскольку суд рассматривает настоящее гражданское дело только в рамках требований прокурора о возложении на администрацию г. Дивногорска обязанность обеспечить выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по в отношении подпорной стены. При этом ООО «Уютный дом», как третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, вправе обратится с в суд указанными требования путем подачи отдельного искового заявления.

При указанных обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора г. Дивногорска законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что для выполнения мероприятий, связанных с исполнением настоящего решения, потребуется значительное время, в том числе и для изготовления проекта, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда, в части возложения обязанности на администрацию города Дивногорска выполнение работ по разработке проектно-сметной документации в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения необходимых работ, увеличение срока может повлечь обрушение стены и причинения вреда здоровью неопределенному кругу лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление прокурора города Дивногорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска о возложении обязанности обеспечить выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по возведению новой подпорной стены – удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации города Дивногорска в части разработки плана действий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, непроведению противоаварийных мероприятий подпорной стены, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 24:46:0105010:420, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию города Дивногорска обязанность обеспечить выполнение работ по разработке проектно-сметной документации в отношении подпорной стены, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 24:46:0105010:420, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Дивногорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Леухин

Мотивированное решение составлено 30 апреля 2026 года.

СОГЛАСОВАНО: Судья _______________________ А.В.Леухин