Решение № 12-18/2020 от 7 апреля 2020 г. по делу № 12-18/2020

Судья Артемьева О.В. дело № 12-18/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 28 апреля 2020 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,

при секретаре Капчигашевой В.Э.,

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Муниципальное бюджетное учреждение ФИО1 районный дом культуры: ФИО2, ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя председателя – аудитора Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ширинского района Республики Хакасия от 20 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Муниципальное бюджетное учреждение ФИО1 районный дом культуры (<данные изъяты>), -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 20 февраля 2020 г., вынесенным мировым судьёй судебного участка № 1 Ширинского района Республики Хакасия, в отношении юридического лица - Муниципальное бюджетное учреждение ФИО1 районный дом культуры (далее по тексту – МБУ ФИО1 РДК либо Учреждение) прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении, вышеназванному юридическому лицу административным органом вменяется нецелевое использование средств субсидии, предоставленных бюджету муниципального образования ФИО1 район на частичное погашение просроченной кредиторской задолженности на основании соглашений № 5-13 от 17 октября 2018 г. и № 7-13 от 09 ноября 2018 г., заключенных Администрацией данного района с Министерством финансов Республики Хакасия, а именно 28 декабря 2018 г. Учреждением произведена оплата бюджетных обязательств, принятых после 01 октября 2018 г., на общую сумму 1 015,737 тыс. рублей, из них за услуги по выполнению проектной документации на капитальный ремонт здания 837,9 тыс. рублей, за работы по монтажу видеонаблюдения в размере 177,837 тыс. рублей.

В обоснование принятого решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении, мировой судья указал, что Учреждение не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку не является стороной по соглашению от 17 октября 2018 г. № 5-13 и получателем субсидии из республиканского бюджета, а также самостоятельным распорядителем средств бюджета муниципального образования ФИО1 район.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, - заместитель председателя – аудитор Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия ФИО4 обратился в ФИО1 районный суд Республики Хакасия с жалобой, ссылаясь на допущенные мировым судьёй нарушения норм материального и процессуального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Приводя обстоятельства дела, заявитель указывает, что должностными лицами Контрольно-счетной палаты по результатам экспертно-аналитического мероприятия дана оценка эффективности использования МБУ ФИО1 РДК субсидий на частичное погашение просроченной кредиторской задолженности.

Ссылаясь на нормативные положения Правил предоставления и распределения субсидий, утвержденных Постановлением Правительства Республики Хакасия от 15 октября 2018 г. № 508, и вышеуказанного соглашения от 17 октября 2018 г. № 5-13, настаивает на том, что средства субсидии не могли быть направлены на погашение кредиторской задолженности, возникшей после 01 октября 2018 г.

Субсидии, полученные Учреждением по коду бюджетной классификации расходов бюджета 905.0801.90400S9130.611, надлежало использовать по целевому назначению, то есть на погашение просроченной кредиторской задолженности, возникшей до 01 октября 2018 г.

С учетом изложенного, заявитель просит отменить обжалуемое постановление и возвратить дело на новое рассмотрение.

Представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО3 представлены возражения на вышеуказанную жалобу, полагая, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное постановление, признав, что МБУ ФИО1 РДК не является получателем субсидии из республиканского бюджета и самостоятельным распорядителем средств бюджета муниципального образования ФИО1 район, а также не является стороной по Соглашению от 17 октября 2018 г. № 5-13, заключенного между Минфином Республики Хакасия и администрацией муниципального образования ФИО1 район.

Считает, что доводы, изложенные Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении являются необоснованными и несоответствующими действительности.

В Соглашении от 17 октября 2018 г. № 5-13 и в Правилах предоставления и распределения субсидий, отсутствует условие о необходимости оплаты только той просроченной задолженности, которая подтверждена бухгалтерской отчетностью по состоянию на 01 октября 2018 г. Соответствующий Приказ Минфина Республики Хакасия, регламентирующий названное условие, не был доведен до сведения администрации муниципального образования ФИО1 район.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Пунктом 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как следует из материалов дела, администрацией муниципального образования ФИО1 район с Минфином Республики Хакасия были заключены Соглашение от 17 октября 2018 г. № 5-13 и дополнение к нему от 09 ноября 2018 г. № 7-13 о предоставлении муниципальному образованию субсидии из республиканского бюджета на частичное погашение просроченной кредиторской задолженности соответственно на сумму 133 402 тыс. рублей и 33 000 тыс. рублей. Из них денежные средства в сумме 25 489 тыс. рублей были распределены Управлению культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации муниципального образования ФИО1 район (далее по тексту – Управление КМПСТ) по целевой статье расходов 90400S9130.

Управлением КМПСТ платежными поручения от 23 ноября 2018 г., 24 декабря 2018 г., 27 декабря 2018 г., 28 декабря 2018 г. и 29 декабря 2018 г. были перечислены средства субсидии МБУ ФИО1 РДК на общую сумму 2 563,4 тыс. рублей по коду бюджетной классификации бюджета 905.0801.90400S9130.611.

МБУ ФИО1 РДК из средств субсидии из республиканского бюджета была произведена оплата денежных обязательств на сумму 1 015,7 тыс. рублей, а именно:

- 837,9 тыс. рублей 28 декабря 2018 г. ООО «Абаканкоммунпроект» по трём договорам подряда на выполнение проектной документации на капитальный ремонт здания, которые были заключены 19 ноября 2018 г., счета на оплату были выставлены 19 ноября 2018 г., акты сдачи-приемки выполненных работ составлены 20 декабря 2018 г.;

- 177,837 тыс. рублей 28 декабря 2018 г. ООО «АКМЕЙЗ» по договору подряда на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения от 22 октября 2018 г., счет на оплату был выставлен 22 октября 2018 г., акт выполненных работ составлен 22 октября 2018 г.

Таким образом, МБУ ФИО1 РДК из средств субсидии была произведена оплата денежных обязательств, возникших после 01 октября 2018 г.

При этом, следует принять во внимание, что в заявке для участия в отборе муниципальных образований Республики Хакасия для предоставления субсидии из республиканского бюджета на частичное погашение просроченной кредиторской задолженности учитывается размер названной задолженности на 01 октября 2018 г.

Следовательно, в данном случае названные средства могут быть использованы на погашение кредиторской задолженности, возникшей по состоянию на 01 октября 2018 г.

Таким образом, само событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, описанное должностным лицом административного органа в протоколе об административном правонарушении, нашло своё подтверждение.

В тоже время, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу по следующим основаниям.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, характеризуется исключительно умыслом.

По смыслу ст. 38 БК РФ нецелевое использование предполагает нарушение принципа адресности и целевого характера использования бюджетных средств распорядителем или получателем бюджетных средств.

Перечень главных распорядителей средств бюджета муниципального образования ФИО1 район утвержден решением Совета депутатов муниципального образования ФИО1 район от 27 февраля 2018 г. № 35, в соответствии с которым к таковым относится и Управление КМПСТ.

По смыслу ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В данном случае, именно Управлением КМПСТ были распределены выделенные полученные средства субсидии между подведомственными получателями бюджетных средств, исполняющими бюджетные обязательства, в том числе МБУ ФИО1 РДК. В частности, как указано выше, Управлением КМПСТ платежными поручения от 23 ноября 2018 г., 24 декабря 2018 г., 27 декабря 2018 г., 28 декабря 2018 г. и 29 декабря 2018 г. были перечислены средства субсидии МБУ ФИО1 РДК на общую сумму 2 563,4 тыс. рублей по коду бюджетной классификации бюджета 905.0801.90400S9130.611 на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

Таким образом, прихожу к выводу, что именно должностными лицами Управления КМПСТ было принято решение о выделении денежных средств на компенсацию затрат МБУ ФИО1 РДК, а именно оплата 28 декабря 2018 г. ООО «Абаканкоммунпроект» в размере 837,9 тыс. рублей по трём договорам подряда на выполнение проектной документации на капитальный ремонт здания, и ООО «АКМЕЙЗ» в размере 177,837 тыс. рублей по договору подряда на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения.

Учитывая изложенное, в совокупности с вышеизложенными положениями ст. 158 БК РФ, следует признать, что МБУ ФИО1 РДК не может отвечать за адресность и целевой характер использования бюджетных средств, которые определены ему главным распорядителем.

Тем самым, виновные действия привлекаемого к ответственности юридического лица в нецелевом использовании бюджетных средств не нашли своего безусловного подтверждения в ходе рассмотрения дела, поскольку соответствие использования средств субсидии республиканского бюджета осуществляло Управление КМПСТ, являющееся главным распорядителем бюджетных средств.

Следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в действиях МБУ ФИО1 РДК отсутствует, поскольку не доказано наличие в действиях данного учреждения субъективной стороны указанного административного правонарушения, то есть вины.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не нахожу, соответственно, жалоба должностного лица административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья, -

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ширинского района Республики Хакасия от 20 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Муниципальное бюджетное учреждение ФИО1 районный дом культуры - оставить без изменения, жалобу заместителя председателя – аудитора Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия ФИО4 – без удовлетворения.

Решение вступает законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке надзора в соответствии со ст. 30.14 КоАП РФ, лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья Ширинского районного суда

Республики Хакасия Марков Е.А.