Постановление № 5-142/2017 5-145/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 5-142/2017

Дело № 5-145/17


Постановление

г. Дубна 18 декабря 2017г.

Судья Дубненского городского суда <адрес> Сарычев О.Ю., при секретаре – Касимовой Д.З., а также с участием представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности ГАУЗ МО «ДГБ» действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица Государственного автономного учреждения здравоохранения <адрес> «Дубненская городская больница» (далее ГАУЗ МО «ДГБ») обвиняемого в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП,

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ<адрес> органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> и <адрес> в соответствии с приказом проведена плановая выездная проверка в отношении ГАУЗ МО «ДГБ» расположенного по адресу: <адрес> и осуществляющего медицинскую деятельность на основании лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГг. выданной Министерством здравоохранения <адрес>.

В ходе проверки деятельности ГАУЗ МО «ДГБ» были выявлены, в том числе, нарушения лицензионных требований, в соответствии с положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Положение о лицензировании) (л.д.11-28)

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГг. в отношении юридического лица ГАУЗ МО «ДГБ» должностным лицом административного органа составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП (л.д.3-10)

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 в целом вину юридического лица в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП признал. Указал, что выявленные нарушения не относятся к категории грубых, поскольку не влекут за собой тяжких последствия. Не влекут возникновения опасных ситуаций, в связи с чем больница может быть освобождена от административной ответственности по малозначительности правонарушения, либо организации может быть назначено наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, в виде штрафа в размере ниже чем предусмотрено санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП.

Судья, проверив материалы дела, выслушав мнение представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности, ознакомившись с дополнительно представленными документами приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела установлено, что в ходе проведения плановой выездной проверки выявлено, что ГАУЗ МО «ДГБ» являясь медицинской организацией при осуществлении своей деятельности, допустило в соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности и ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» грубые нарушения лицензионных требований, которые влекут возникновение потенциальной угрозы жизни и здоровья граждан.

Таким образом, юридическое лицо ГАУЗ МО «ДГБ» допустило совершение административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП.

Факт административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП и вина юридического лица в его совершении подтверждена имеющимися в материалах дела документами: протоколом об административном правонарушении № составленном в присутствии руководителя – главного врача ГАУЗ МО «ДГБ» (л.д. 3-10); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГг. № составленном в присутствии руководителя – главного врача ГАУЗ МО «ДГБ» (л.д. 11-28); приказом о проведении проверки с которым руководитель организации – главный врач ГАУЗ МО «ДГБ» был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.12).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья признает их допустимыми доказательствами и оценивает по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП.

На основании представленных и исследованных доказательств судья находит вину юридического лица – ГАУЗ МО «ДГБ» в совершении административного правонарушения полностью установленной.

Действия указанного юридического лица правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Выявленные в ходе проверки деятельности медицинской организации нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении являются существенными, которые могут создать возникновение потенциальной угрозы для жизни здоровья, поэтому признать данное правонарушение малозначительным и применить к указанному лицу норму ст. 2.9 Кодекса РФ об АП правовых оснований не имеется.

При определении вида и размера наказания судья исходит из следующего.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность в виде: административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об АП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При выборе наказания судья учитывает, что ГАУЗ МО «ДГБ» является медицинской организацией, облаживающей Левобережную часть <адрес>, в связи с чем назначение наказания в виде административного приостановления деятельности в данном конкретном случае повлечет за собой нарушение прав граждан на своевременное получение медицинской помощь, что не может отвечать требованиям закона о справедливости и соразмерности административной ответственности.

Таким образом, с учетом обстоятельств дела судья приходит к выводу о том, что ГАУЗ МО «ДГБ» может быть назначено наказание в виде административного штрафа.

При определении размера наказания в виде административного штрафа судья учитывает следующее.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса РФ об АП реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса РФ об АП, ст. 4.1 Кодекса РФ об АП дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Судья, с учетом финансового положения ГАУЗ МО «ДГБ», являющегося государственным учреждением здравоохранения, отсутствием сведений о том, что данное лицо ранее привлеклось к административной ответственности, приходит к выводу о возможности применения приложений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП и назначения наказания в виде менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП для юридических лиц.

Руководствуясь ст. 3.5, 29.9- 29.11 Кодекса РФ об АП, судья,

Постановил:

Признать юридическое лицо Государственное автономное учреждение здравоохранения <адрес> «Дубненская городская больница» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП.

Назначить юридическому лицу Государственное автономное учреждение здравоохранения <адрес> «Дубненская городская больница» административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

<данные изъяты>

Копию квитанции об оплате штрафа представить в Дубненский городской суд <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение 10 суток со дня его вынесения либо в тот же срок со дня получения в порядке главы 30 Кодекса РФ об АП.

Судья