Постановление № 5-358/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 5-358/2019

Дело № 5-358/2019

УИД 11RS0009-01-2019-001165-71


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Емва Республики Коми 18 декабря 2019 года

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Степанченко А.В.,

при секретаре судебного заседания Романовой О.М.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть – Вымском районе ФИО1,

потерпевшей Потерпевший №1,

представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации муниципального района «Княжпогостский»,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административном правонарушении №72 от 12.11.2019, составленном заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе ФИО1, установлено, что при проведении административного расследования, возбужденного на основании обращения гражданина от 25.09.2019 в отношении юридического лица администрация муниципального района «Княжпогостский», расположенного по адресу: <...>, не организовано в соответствие с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения водоснабжение населения, проживающего в индивидуальных жилых домах в м.Бор с.Серегово Княжпогостского района, для которых единственным доступным источником водоснабжения является колодец, расположенный в м.Бор (возле дома №20), а именно:

В нарушение пункта 3.3.3. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» оголовок колодца (надземная часть), не прикрыт навесом или не помещен в будку в целях защиты шахты от засорения и загрязнения.

В нарушение пункта 3.3.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» имеющееся вокруг колодца ограждение, выполненное деревянной изгородью, частично разрушено, около колодца не оборудована скамья для ведер.

В нарушение Пункта 3.3.7. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» древесный лесоматериал, из которого выполнен оголовок колодца и шахта, ветхий, имеет дефекты в виде разрушения древесины, участки древесины местами обросли мхом.

В нарушение пункта 3.3.10. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» в стенках шахты отсутствуют приспособления для возможности спуска в колодец для его ремонта и очистки.

В нарушение статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»:

- исследованный образец воды питьевой нецентрализованной системы водоснабжения, отобранный 17.10.2019 из колодца, расположенного по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, с.Серегово, м.Бор (возле дома №20), не соответствует гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям: показатель общие колиформные бактерии (ОКБ) в 100 мл. составил НВЧ 0,9 при гигиеническом нормативе «отсутствие в 100 мл.»; показатель термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) в 100 мл. составил НВЧ 0,9 при гигиеническом нормативе «отсутствие в 100 мл.»; показатель колифаги в 100 мл. составил НВЧ 3,2 при гигиеническом нормативе «отсутствие в 100 мл.», что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» № 1976/2019/216 от 28.10.2019, протоколом лабораторных исследований № 06/1-421-В от 22.10.2019.

- исследованный образец воды питьевой нецентрализованной системы водоснабжения, отобранный 17.10.2019 из колодца, расположенного по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, с.Серегово, м.Бор (возле дома №20), не соответствует гигиеническим нормативам по органолептическим показателям: показатель мутности (с учетом погрешности) составляет 2,42 мг/дм3 при гигиеническом нормативе 1,5-2,0 мг/дм3, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» № 1997/2019/216 от 28.10.2019 протоколом лабораторных исследований № 05/2-509-В от 21.10.2019.

Заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе – ФИО1 в судебном заседании настаивала на привлечении администрации МР «Княжпогосткий» к административной ответственности, указав, что жители м.Бор, с.Серегово при отсутствии централизованного водоснабжения не обеспечены питьевой водой, вода в колодце м.Бор не соответствует гигиеническим нормативам.

Представители администрации муниципального района «Княжпогостский» в судебном заседании пояснили, что администрация МР «Княжпогостский», свою обязанность по обеспечению жителей с.Серегово питьевой водой выполнила, поскольку в с.Серегово, имеется магистраль холодного водоснабжения и имеются две колонки. Колодец находящийся в м.Бор администрации не принадлежит, в связи с чем у администрации нет обязательств по содержанию и обслуживаю данного колодца. Колонка с питьевой водой находится на расстоянии 1300 метров от дома №20 м.Бор, с.Серегово.

Потерпевшая Потерпевший №1 в судебном заседании пояснила, что колодец является единственным источником водоснабжения м.Бор, с.Серегово. До ближайшей колонки расстояние от ее дома составляет 1300 метров. Вода в колодце не соответствует качеству питьевой воды.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов и являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно части 2 статьи 4 Устава Муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» в состав территории муниципального района входят, в том числе, межселенные территории и территория муниципального образования сельского поселения Серегово.

Согласно части 2 статьи 9 Устава муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является вопросом местного значения муниципального района «Княжпогостский».

В соответствие с пунктом 4.3. части 4 статьи 10 Устава муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация водоснабжения населения относится к полномочиям органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

В соответствие с пунктом 1.1. части 10 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение в соответствие с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, администрация муниципального района «Княжпогостский» является лицом, ответственным за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к воде нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения административного правонарушения администрацией МР «Княжпогостский» подтвержден совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении, протоколом отбора проб воды от 17.10.2019 в колодце с.Серегово, м.Бор, возле дома 20; протоколами лабораторных исследований № 06/1-421-В и № 05/2-509-В от 21.10.2019, экспертными заключениями № 1976/2019/216 и № 1977/2019/216 от 28.10.2019, а также представленными материалами, согласно которых колонка с холодной водой расположена на расстоянии 1300 метров от дома №20 м.Бор, с.Серегово.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст.28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения.

Как следует из протокола об административном правонарушении, он составлен правомочным на то должностным лицом, изложенное в нем описание события административного правонарушения согласуется с имеющимися в деле доказательствами.

Оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу о признании их допустимыми доказательствами.

Таким образом в действиях юридического лица администрации МР «Княжпогостский» установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению этих правил и норм.

Доказательств принятия всех необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, равно как и доказательств невозможности соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, материалы дела не содержат и администрацией МР «Княжпогостский» не представлены, напротив, представлены сведения о том, что ближайшая колонка с питьевой водой находиться на расстоянии 1300 метров от м.Бор с.Серегово. В соответствии со Сводом правил СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» п.11.19, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 метров.

При этом у администрации МР «Княжпогостский» имелась возможность для выполнения возложенных на нее обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения суд не находит оснований для освобождения администрации МР «Княжпогостский» от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из требований статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, финансовое положение администрации муниципального района «Княжпогостский», финансируемой из бюджета, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается. Нарушение требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия несет угрозу для жизни и здоровья людей.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - администрацию муниципального района «Княжпогостский» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

получатель: УФК по РК (Управление Роспотребнадзора по Республике Коми), КПП 110101001;

налоговый орган: ИНН <***>, счет: 40101810000000010004,

наименование банка: Отделение НБ Республики Коми, БИК: 048702001,

код бюджетной классификации: 14111628000016000140 Код ОКТМО: 87608101,

наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Квитанция об уплате штрафа подлежит направлению по адресу: 169200, <...>.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток путем подачи жалобы через суд, вынесший постановление.

Судья А.В. Степанченко