Решение № 12-962/2023 12-962/2024 от 19 июня 2024 г. по делу № 12-962/2023

Судья: Фоменко Е.Г. Дело № 12-962/2023


Решение

«20» июня 2024 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Масоми А.Г., по доверенности БИВ, на постановление судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 29 мая 2024 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Афганистан Масоми А.Г.,

установил:

обжалуемым постановлением от 29 мая 2024 года судьи Первомайского районного суда г. Краснодара гражданин Республики Афганистан Масоми А.Г., .......... года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации (далее – РФ).

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, защитник Масоми А.Г., по доверенности БИВ, просит постановление судьи райсуда отменить, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением требований КоАП РФ, без полного исследования всех обстоятельств по делу, или исключить наказание в виде выдворения.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, выслушав защитника Масоми А.Г., по доверенности БИВ, и с помощью переводчика ШША самого Масоми А.Г., поддержавших доводы жалобы в полном объеме, прихожу к следующему выводу.

По части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 25.07.2002г. №115-ФЗ) указано, что срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу требований статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – ФЗ от 15.08.1996г №114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Федеральным законом от 18.07.2006 года №109-ФЗ (ред. от 31.07.2023) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 18.07.2006 №109-ФЗ) регламентируется порядок осуществления миграционного учета иностранных граждан прибывших на территорию РФ в том числе и порядок продления срока пребывания этих граждан в РФ.

В ст. 22 вышеуказанного ФЗ от 18.07.2006 №109-ФЗ отражен порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания.

Согласно п. 5 Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 №274 (ред. 19.07.2023) «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» (вместе с «Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации») справка или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу с отметкой о продлении срока его действия подтверждает законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории РФ на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища.

Лицо, подавшее заявление и получившее справку или временное свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу с отметкой о продлении срока его действия, обязано встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Пунктом 42 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 №9 (ред. 21.10.2023) «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» регламентировано, что в случае изменения сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пп. 1–6, 8, 9 и 12 ч.1 ст. 9 ФЗ, такой иностранный гражданин незамедлительно сообщает об этом принимающей стороне и предоставляет ей копии подтверждающих документов.

При изменении сведений об иностранном гражданине принимающая сторона или иностранный гражданин в течении 3 дней сообщает об этом в территориальный орган МВД РФ, предоставив заполненный бланк уведомления о прибытии с приложением к нему мотивированного заявления в письменной форме.

В п. 160 Приказа МВД России от 10.12.2020 №856 (ред. от 16.11.2022) «Об утверждении Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ …» в случае обжалования иностранным гражданином в ГУ по вопросам миграции МВД РФ или оспаривания в суде решения об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу, либо от отказе в предоставлении временного убежища, данный гражданин и члены его семьи подлежат постановки на учет по месту пребывания в порядке, установленном п. 42 Правил осуществления миграционного учета, на срок, указанный в уведомлении, но не превышающий срок рассмотрения жалобы.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 28 мая 2024 года, в 15 часов 20 минут, по адресу: Краснодарский край, ............, дом 153, был выявлен гражданин Республики Афганистан Масоми А.Г., который нарушил режим пребывания иностранных граждан в РФ, выразившийся в отсутствии у него документов подтверждающих право на пребывание в РФ с 14.03.2024 года, с момента вынесения апелляционного определения Краснодарским краевым судом по вопросу об отказе удовлетворения предоставления временного убежища гражданину Афганистана, но территорию РФ он не покинул, тем самым нарушил режим пребывания иностранных граждан в РФ, предусмотренный ст. 5 ФЗ от 25.07.2002г. №115-ФЗ и ст. 25.10 ФЗ от 15.08.1996г №114-ФЗ.

При этом Масоми А.Г. пребывал в РФ без документов подтверждающих право иностранного гражданина на временное пребывание, либо вид на жительство, трудовую деятельность в РФ не осуществлял.

Своими действиями гражданин Республики Афганистан Масоми А.Г. нарушил режим пребывания иностранных граждан в РФ, предусмотренный ст. 5 ФЗ РФ от 25.07.2002 года №115-ФЗ и ст. 25.10 ФЗ РФ от 15.08.1996 года №114-ФЗ.

В материалах дела с достаточным основанием подтверждается факт того, что гражданин Республики Афганистан Масоми А.Г. не имеет правовых оснований нахождения на территории РФ, поскольку ему не было выдано какое либо разрешение на временное проживание или вид на жительство, либо у него были приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке предусмотренном ст. 6.1 ФЗ от 25.07.2002 года №115-ФЗ.

Так, согласно миграционной карте гражданин Масоми А.Г. прибыл на территорию РФ – 31.01.2023 года, с установлением срока пребывания до 01.03.2023 года (л.д. 14).

08.02.2023 года в миграционную службу МВД России по Краснодарскому краю принимающей стороной было подано уведомление о прибытии иностранного гражданина Масоми А.Г. и в этот же день иностранному гражданину была выдана справка ........ от 08.02.2023 года о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ, сроком действия до 08.05.2023 года.

04.04.2023 года принято решение административного органа ГУ МВД России по Краснодарскому краю об отказе в предоставлении временного убежища иностранному гражданину Республики Афганистан Масоми А.Г., в силу требований п.2 ст. 12 ФЗ «О беженцах».

Жалоба поданная Масоми А.Г. на вышеуказанное решение миграционной службы Краснодарского края в ГУ МВД России, возвращена без рассмотрения в связи с пропуском срока обжалования.

01.11.2023 года было принято решение Первомайского районного суда г.Краснодара об отказе в удовлетворении жалобы заявителя на решение от 04.04.2023 года административного органа ГУ МВД России Краснодарского края, в том числе и в связи с пропуском трехмесячного срока обжалования по п.8 ст. 219 КАС РФ.

14.03.2024 года апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Краснодарского краевого суда решение от 01.11.2023 года Первомайского районного суда г. Краснодара оставлено без изменения, жалоба заявителя без удовлетворения. Решение районного суда вступило в законную силу.

02.05.2024 года защитником Масоми А.Г., по доверенности БИВ была подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции на решение от 01.11.2023 года Первомайского суда г. Краснодара и апелляционное определение от 14.03.2024 года судебной коллегии Краснодарского краевого суда. Дело к слушанию назначено на 13.08.2024 года в 11.05 часов.

Однако, в ходе рассмотрения данного дела в краевом суде, как защитником, так и самим Масоми А.Г., был подтвержден факт, что с 14.03.2024 года и до настоящего времени иностранный гражданин не обращался в порядке требований пункта 42 Порядка осуществления миграционного учета, в миграционную службу ГУ МВД Краснодарского края, с уведомлением об изменении сведений в отношении него и административный орган никаким образом не зафиксировал эти изменения в государственной информационной системе миграционного учета, что свидетельствует об отсутствии продления срока пребывания Масоми А.Г. на территории РФ, в установленным законом порядке.

Об этом же свидетельствует факт изъятия миграционной службой МВД Краснодарского края у Масоми А.Г., после принятия решения от 04.04.2023 года административного органа, справки подтверждающей законность его пребывания на территории РФ и отсутствия у иностранного гражданина официального подтверждения законности его пребывания в РФ.В ходе судебного заседания краевого суда защитником Масоми А.Г., по доверенности БИВ, был предоставлен письменный ответ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 14.06.2024 года заместителя начальника Управления по вопросам миграции КДБ, где указывается, что в телефонном режиме с гражданинами Афганистана Масоми А.Г. и ММС согласована дата подачи заявления о предоставлении временного убежища, которая назначена на 03.07.2024 года на 09-30 часов и 09-45часов.

По мнению заявителя это свидетельствует о новом рассмотрении повторного заявления иностранного гражданина в административных органах МВД о предоставлении временного убежища, что автоматически продлевает срок его законного пребывания на территории РФ.

Согласиться с подобным мнением защитника не представляется возможным с учетом всех вышеизложенных событий по первоначальному рассмотрению заявления Масоми А.Г. о предоставлении временного убежища и требований действующего миграционного законодательства.

Таким образом, непринятия иностранным гражданином Масоми А.Г. мер по легализации своего нахождения и проживания на территории РФ влечет нарушение им положений ч.2 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 года №115-ФЗ, что в свою очередь образует состав административного правонарушения по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, согласно которой нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела по существу.

При составлении протокола об административном правонарушении, возражений относительно сведений, изложенных в протоколе, гражданином Республики Афганистан Масоми А.Г., выражено не было. Возможности указать любым способом, в том числе путем внесения соответствующих записей на родном языке в протокол, о своем несогласии со сведениями, изложенными в протоколе, а также указать на то, что он не понимает сведения, изложенные в нем, лишен не был.

При составление протокола об административном правонарушении, а также всех материалов дела об административном правонарушении, принимал участие переводчик ШША.

Вина Масоми А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей первой инстанции по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции статьи.

Постановление о привлечении Масоми А.Г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно признал гражданина Республики Афганистан Масоми А.Г. виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка. Постановление судьи должным образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РПФ.

Также, судьей районного суда верно и правильно учтена личность Масоми А.Г., наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, а также его семейное и материальное положение.

Заявителем не представлены суду какие-либо доказательства свидетельствующие о факте, что он сам или члены его семьи, с которыми у него сложились прочные и длительные взаимоотношения, имеют гражданство РФ на момент принятия оспариваемого постановления судьей районного суда.

Имеющиеся в материалах дела копии паспортных данных, по мнению Масоми А.Г, и его защитника на имя матери и братьев, не могут быть приняты судом как доказательства подобных родственных отношений, так как у всех этих лиц указаны различные отчества, а факт родства ничем не подтверждается и суду подобных доказательств не предоставлено.

Факт допущенного нарушения миграционного законодательства заявителем практически не оспаривается, но при этом не представлено никаких доказательств о том, что Масоми А.Г. имеет документы подтверждающие право его постоянного пребывания на территории РФ, либо он пытался это сделать, в связи с чем доводы, изложенные в жалобе, повлечь отмену или изменение состоявшегося по делу судебного акта не могут.

Оснований, исключающих назначение Масоми А.Г. наказания в виде административного выдворения, по делу не установлено. Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ основано на фактических данных, установленных по делу, подтверждающих действительную необходимость применения к Масоми А.Г. такой меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства по делу об административном правонарушении, не нарушает его право на уважение частной и семейной жизни, соответствует целям административной ответственности, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ведет к чрезмерному ограничению его конституционных прав и свобод.

Совокупности правовых оснований для применения положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, как это указывается в жалобе заявителя, не усматривается.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание, как основное, так и дополнительное, назначено Масоми А.Г. в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 КоАП РФ, и является справедливым.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации, в соответствии санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, является обязательным дополнительным наказанием к административному штрафу.

Приведенные в жалобе доводы не являются основаниями, исключающими возможность применения к Масоми А.Г. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ и не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного постановления, поскольку это наказание предусмотрено санкцией статьи безальтернативно.

Находясь на территории государства, иностранные граждане обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают. Административное выдворение за пределы РФ по существу является мерой государственного реагирования к иностранному гражданину (лицу без гражданства), которым допущено нарушение требований закона.

Данных, свидетельствующих о том, что Масоми А.Г. в установленный законом срок намеревался покинуть территорию РФ, но по не зависящим от него обстоятельствам сделать этого не смог, материалы дела не содержат и суду представлены не были.

При таких обстоятельствах, следует прийти к выводу о том, что Масоми А.Г. фактически злоупотребляет своим правом и фактически уклоняется от исполнения назначенного судом наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда, что также подтверждает представленный им в районный суд авиационный билет якобы для выезда из РФ 11.06.2024 года, но не использованный по существу (л.д. 39).

Доводы жалобы, полностью опровергаются всеми доказательствами по данному делу и основаны на неверном толковании норм права.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьёй первой инстанции норм КоАП РФ и миграционного законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Таким образом, судья краевого суда приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление судьи районного суда является законным и обоснованным, поскольку при рассмотрении дела судьей краевого суда не установлено нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья краевого суда,

решил:

постановление судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 29 мая 2024 года оставить без изменения, жалобу защитника Масоми А.Г., по доверенности БИВ, - без удовлетворения.

Судья

краевого суда Пегушин В.Г.