Решение № 12-103/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 12-103/2020

№ 12-103/2020


РЕШЕНИЕ

30 июля 2020 года гор. Миллерово

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Шоркина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области № 105 от 09 июня 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

В Миллеровский районный суд с жалобой обратился ФИО1 на постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 09 июня 2020 года № 105, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно содержанию обжалуемого постановления, 29.03.2020 г. в 16 ч. 35 мин. должностным лицом ООО Фирма «СТОМ» (букмекерская контора BingoBoom), ФИО1 по адресу: ул. 3 Интернационала, 19, г. Миллерово, Ростовской области, не выполнялись противоэпидемиологические мероприятия, установленные п.2 Распоряжения Губернатора Ростовской области от 27.03.2020 г. № 60 «О дополнительных мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (далее Распоряжение № 60 от 27.03.2020). С вынесенным постановлением ФИО1 не согласен, считает, что оно вынесено с нарушением процессуальных и материальных норм права.

Заявитель считает, что его вина в совершении административного правонарушения отсутствует. Согласно Распоряжению Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 г. № 43 «О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» с 16.03.2020 г. на территории Ростовской области вводится режим повышенной готовности. Распоряжением Губернатора Ростовской области от 27.03.2020 г. № 60 «О дополнительных мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» с 27.03.2020 г. вводятся обязательные дополнительные правила на территории Ростовской области.

Вместе с тем, административный орган при вынесении постановления не учел следующее. Полномочия глав субъектов Российской Федерации по введению режима повышенной готовности установлены в ФЗ № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее ФЗ №64-ФЗ). В пп. «м» п. 1 ст. 11 ФЗ № 68-ФЗ указано, что главы субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с пп. «у» п. 1 ст. 11 ФЗ № 68-ФЗ главы субъектов РФ устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указанная редакция ФЗ № 68-ФЗ вступила в силу 01.04.2020 г. Таким образом, на момент совершения вменяемого административного правонарушения у губернатора Ростовской области отсутствовали полномочия по введению на территории Ростовской области режима повышенной готовности и обязательных правил.

Отсутствие у губернатора Ростовской области на момент совершения вменяемого административного правонарушения таких полномочий свидетельствует об отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности и, соответственно, состава административного правонарушения.

Кроме того, заявитель указывает, что административным органом неверно квалифицированы действия ФИО1 по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Действия ФИО1, по мнению административного органа, образуют состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. Вместе с тем, по мнению заявителя, такие действия квалифицированы не верно.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На основании ч. 1 и ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999), на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со 51 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 полномочиями по утверждению санитарных правил наделен Главный государственный санитарный врач Российской Федерации.

Таким образом, ответственность за правонарушение по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, наступает только за нарушение СанПин, утвержденных главным санитарным врачом РФ.

Распоряжение губернатора Ростовской области № 60 от 27.03.2020 не является СанПиН, утвержденным главным санитарным врачом РФ и соответственно его неисполнение не может быть квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Совместно с изменениями, внесенными в ФЗ № 68-ФЗ, относительно наделения губернатора Ростовской области полномочиями по введению на территории Ростовской области режима повышенной готовности и обязательных правил, были также внесены изменения в КоАП РФ, которые ввели административную ответственность за нарушение таких правил. Так, федеральным законом от 01.04.2020 № 99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" КоАП РФ был дополнен статьей 20.6.1. «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения».

Правомерность применения к вменяемому административному правонарушению именно ст. 20.6.1 КоАП РФ также подтверждается:

«Позиция Комитета Государственно Думы РФ по применению новой статьи 20.6.1 КоАП РФ и по принятию дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» согласно которой: за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения предусмотрена административная ответственность согласно ст. 20.6.1. КоАП РФ.

«Обзором по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1", утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 г. из которого следует, что граждане, подлежат привлечению к административной ответственности за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, вмененные в вину ФИО1 действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Кроме того, по мнению заявителя, действия не нарушали положений Распоряжения Губернатора Ростовской области от 27.03.2020 г. № 60.

Согласно п. 2 Распоряжения Губернатора Ростовской области от 27.03.2020 г. № 60, с 28 марта 2020 г. на территории Ростовской области приостанавливаются проведения досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных мероприятий, приостанавливается деятельность по оказанию услуг в том числе в парках культуры и отдыха, на аттракционах, объектах массового отдыха, в учреждениях массового отдыха, в учреждениях социального обслуживания населения, в иных местах массового посещения граждан, работу всех типов предприятий общественного питания, работу салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, фитнесс-центров, спорт-клубов, бассейнов, бань, саун, оказание стоматологических услуг, образовательных организаций, библиотек, гостиниц, предприятий розничной торговли (за исключением аптек и продажи продовольственных товаров, товаров первой необходимости).

Таким образом, на территории Ростовской области была запрещена деятельность организаций, осуществляющих деятельность по ОКВЭД, входящих в разделы 55, 56, 86, 90, 91, 93, 96 классификатора.

Вместе с тем, ООО Фирма «СТОМ» не осуществляет предоставление услуг, относящихся к кодам, входящим в вышеуказанные разделы, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Деятельность пунктов приёма ставок букмекерских контор предусмотрена разделом 92 «Услуги по организации и проведению азартных игр и заключению пари, лотерей», куда в частности входит код 92.1 «Услуги по организации и проведению азартных игр и заключению пари».

Таким образом, деятельность букмекерских контор и их пунктов приёма ставок не подпадает под запрет осуществления деятельности в соответствии с вышеуказанным Распоряжением.

Соответственно действия ФИО1 как должностного лица ООО Фирма «СТОМ» не могут быть расценены как нарушение положений Распоряжения Губернатора Ростовской области от 27.03.2020 г. № 60 в связи с отсутствием в данном нормативном акте запрета на осуществление букмекерской деятельности.

В связи с чем, заявитель просит отменить постановление ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области Миллеровском, Чертковском, Тарасовском района от 09.06.2020 г. № 105 об административном правонарушении в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель о времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, в суд не явился, в связи с чем, суд определил, рассмотреть жалобу в отсутствии заявителя.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области считает, что в удовлетворении жалобы следует отказать.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных КоАП РФ, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Имеющиеся в деле доказательства должны быть оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ)).

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют в том числе противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абз. 10 ст. 1 Закона N 52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена общая норма об административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В ходе судебного заседания установлено, что протоколом об административном правонарушении от 13.05.2020 г. установлено, что 29.03.2020 в 16 ч. 35 мин. должностным лицом обособленного подразделения ООО фирма «Стом» ФИО1, наделенным организационно-распорядительными функциями согласно замещаемой должности, и несущего всю полноту ответственности в связи в этим, по адресу: <...> в букмекерском клубе «BingoBoom», осуществлялась круглосуточная деятельность по организации и проведению азартных игр и заключению пари, не выполнялись противоэпидемиологические мероприятия, установленные п. 2 Распоряжения Губернатора Ростовской области от 27.03.2020 г. № 60 «О дополнительных мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», предусматривающего приостановление на территории Ростовской области работу всех типов предприятий, общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов; работу салонов красоты, косметологических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, фитнесс-центров, спорт-клубов, бассейнов, бань, саун и иных объектов в которых оказываются услуги, предусматривающих присутствие граждан, за исключением услуг, оказываемых дистанционным способом, в том числе с условием доставки; оказание стоматологических услуг, за исключением заболеваний и состояний, требующих оказание стоматологической помощи в экстренной или неотложной форме; осуществление организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам; работу библиотек; деятельность предприятий по оказанию гостиничных услуг; работу объектов розничной торговли за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) не продовольственных товаров первой необходимости.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на территории Ростовской области действуют Распоряжение Губернатора Ростовской области от 27.03.2020 г. № 60 «О дополнительных мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу части 1 и части 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку им были нарушены правила, установленные Распоряжением Губернатора Ростовской области от 27.03.2020 г. № 60 «О дополнительных мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», так как продолжал осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр и заключению пари, на момент введения ограничений.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области № 105 от 09 июня 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Шоркина