Решение № 12-133/2021 12-135/2021 2-134/2021 2-135/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-133/2021

Копия

№12-133/2021; №2-134/2021;

№2-135/2021


РЕШЕНИЕ

г. Тарко-Сале 15 марта 2021 г.

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Слюсаренко А.В.,

рассмотрев жалобы защитника акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее – АО «Газпромнефть-ННГ», Общество) Броновицкая Е.А. на постановления заместителя начальника отдела – Красноселькупское лесничество управления лесных отношений и Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 от 25.12.2020 № 104-117-20, № 105-119-20, № 106-121-20, по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – Красноселькупское лесничество управления лесных отношений Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 от 25.12.2020 № 104-117-20, № 105-119-20, № 106-121-20 юридическое лицо АО «Газпромнефть-НГГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.32 КоАП РФ и подвергнуто по каждому административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, АО «Газпромнефть-НГГ» в лице защитника Броневицкой Е.А., обратилось в суд с жалобами, в которых просил постановления отменить и вынести одно постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. Доводы жалоб мотивированы тем, что должностным лицом при рассмотрении дел не применены положения п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в соответствии с которым при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) рассмотрение дел, о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, подлежат объединению с другими делами с последующим вынесением одного постановления и назначении одного наказания. Нарушения были допущены в результате одного бездействия, выразившиеся в нарушении лесного законодательства, поэтому подлежат объединению в одно производство с назначением административного штрафа. Просит постановления отменить, направить дела на новое рассмотрения для решения вопроса об объединении дел.

Заместитель начальника отдела – Красноселькупское лесничество управления лесных отношений Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1 и ФИО2, надлежаще уведомленные о дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Изучив письменные материалы дела, и оценив в совокупности доказательства, исследованные в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Из материалов административного дела следует, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило нарушение правил санитарной безопасности в лесах, а именно допущено загрязнение лесных участков нефтесодержащей жидкостью

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с частями 1, 4 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, являющиеся обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил) (далее - Правила пожарной безопасности в лесах).

Согласно п.п. «в» п. 33 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется: не допускать хранения нефти в открытых емкостях и котлованах, а также загрязнения предоставленной для использования прилегающей территории горючими веществами (нефтью, мазутом и др.)

В соответствии с п.п. 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Частью 1 ст. 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Статьей 60.12 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 60.12 ЛК РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий (ч. 3 ст. 60.12 ЛК РФ).

Несоблюдение мер санитарной безопасности в лесах, а частности загрязнение лесов нефтепродуктами, нарушает основные принципы охраны окружающей среды, установленные ст. 3 ФЗ РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Из материалов дел об административном правонарушении следует, что Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой на основании решения прокурора № 183 от 13.07.2020 проведена проверка исполнения АО «Газпромнефть-ННГ» земельного, лесного законодательства, законодательства об охране окружающей среды.

АО «Газпромнефть-ННГ» осуществляет добычу нефти на Умсейском месторождении в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа.

В ходе осмотров территории обнаружены загрязненные нефтесодержащей жидкостью земельные участки, что нарушает правила пожарной и санитарной безопасности в лесах на территории месторождений АО «Газпромнефть-ННГ».

Основанием для привлечения АО «Газпромнефть-ННГ» к административной ответственности согласно оспариваемым постановлениям, послужил факт:

- в ходе осмотра территории в 200 м слева от въезда на куст № 2 Умсейского месторождения, обнаружен участок в квартале 3008 в выделе 95 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, загрязненный нефтесодержащей жидкостью площадью 0,2066 га. Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 20000 млн -1 мг/кг, на глубине 5-20 см – 8280 млн-1 мг/кг, тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на указанных глубинах 182 млн-1 мг/кг и 67 млн-1 мг/кг соответственно. Данный лесной участок на основании договора аренды от 23.08.2011 № 184/Л-11 предоставлен ОАО «Газпромнефть-НГГ» под строительство объектов по проекту «Реконструкция Умсейского месторождения»;

- в ходе осмотра территории в 150 м от точки врезки кустов №№ 4, 2, слева от дороги на куст № 55 Умсейского месторождения, обнаружен участок в квартале 3008 в выделах 96, 134 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, загрязненный нефтесодержащей жидкостью площадью 0,1170 га. Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 18100 млн-1 мг/кг, на глубине 5-20 см – 23300 млн-1 мг/кг, тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на указанных глубинах 32 млн-1 мг/кг и 49 млн-1 мг/кг соответственно. Данный лесной участок на основании договора аренды от 21.05.2014 № 114/Л-14 предоставлен ОАО «Газпромнефть-НГГ» под строительство и эксплуатацию объектов по проекту «Обустройство газоконденсатной залежи Умсейского месторождения»;

- в ходе осмотра территории с левой стороны при въезде на куст № 3, слева от дороги на куст № 55 Умсейского месторождения, обнаружен участок в квартале 3008 в выделах 87, 135, 139 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, загрязненный нефтесодержащей жидкостью площадью 0,0046 га. Содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 25300 млн-1 мг/кг, на глубине 5-20 см – 12100 млн-1 мг/кг, тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на указанных глубинах 188 млн-1 мг/кг и 85 млн-1 мг/кг соответственно. Данный лесной участок на основании договоров аренды от 23.08.2011 № 184/Л-11 и от 14.07.2014 № 185/Л-14 предоставлен ОАО «Газпромнефть-НГГ» под строительство объектов по проекту «Расширение кустов скважин №№ 3, 3Б Умсейского месторождения (шифр 1381-13)».

Результаты проведенных испытаний свидетельствуют о многократном превышении концентрации нефтепродуктов в почве на загрязненных участках, по сравнению с концентрацией в почве на землях, расположенных за границами периметров загрязненных участков.

В силу пункта 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Предельно допустимые концентрации нефтяных паров и опасных веществ нефти в воздухе рабочей зоны установлены в ГОСТ. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом - IIA-T3 по ГОСТ Р 51330.11.

Таким образом, установлено, что в нарушение требований ст. 60.3 Лесного кодекса РФ, п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, АО «Газпромнефть-ННГ» допущено загрязнение лесных участков нефтесодержащей жидкостью, то есть вредным веществом, а также, неблагоприятное воздействие на леса.

Согласно статье 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений.

Таким образом, виновность юридического лица в совершении правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.12.2020; уведомлением о возбуждении дел об административных правонарушениях от 10.12.2020; актом осмотра территории от 22.07.2020; определениями от 18.12.2020 об объединении дел об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 8.31 и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ; постановлением о назначении административного наказания от 25.12.2020; приказом от 28.02.2019 № 641-лс о переводе на другую работу ФИО3; должностной инструкцией руководителя центра добычи и инфраструктуры и иными материалами.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.07.2020 № 817-П «О введении особого противопожарного режима в Ямало-Ненецком автономном округе» на территории Ямало-Ненецкого автономного округа с 08.07.2020 по 01.09.2020 введен особый противопожарный режим.

Таким образом, в действиях АО «Газпром-ННГ» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, т.е. нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, а также ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ – нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Определениями заместителя лесничего отдела Красноселькупское лесничество – старшего государственного лесного инспектора автономного округа – лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа – ФИО1 материалы дел об административных правонарушениях в отношении АО «Газпром-ННГ» по признакам ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ объединены в одно производство.

Вместе с тем, суд находит ошибочными выводы должностного лица административного органа о квалификации нарушений требований пожарной и санитарной безопасности в пределах одного земельного участка, как отдельное правонарушение, объединив их лишь по признакам ч. 1 ст. 8. 31 и ч. 3 ст. 8. 32 КоАП РФ.

Судом установлено, что нарушения требований пожарной и санитарной безопасности допущены одним и тем же юридическим лицом в результате одного деяния в форме бездействия, выявлены по результатам одной проверки, отнесены к главе 8 КоАП РФ, имеют один объект посягательства и рассмотрение дел подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений, вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Назначение административного наказания юридическому лицу в виде административного штрафа соответствует санкциям ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Согласно разъяснений, изложенных в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005, если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Допущенные Обществом нарушения требований пожарной и санитарной безопасности в лесах образуют одно основание, а поскольку они выявлены в ходе одной проверки, то и один повод для привлечения к административной ответственности.

Деяния юридического лица, характеризующие объективную сторону правонарушения по оспариваемым постановлениям, идентичны.

При таких обстоятельствах Общество привлекается к административной ответственности фактически за одно административное правонарушение, содержащее признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, которое выразилось в нарушении правил пожарной безопасности, а также ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ – нарушение правил санитарной безопасности в лесах на территории, представленной в пользование АО «Газпромнефть-ННГ» на одном лесном участке.

Следовательно, рассмотренные в отношении АО «Газпромнефть-ННГ» дела об административных правонарушениях подлежат объединению в одно производство с назначением одного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей наиболее строгое наказание, а именно санкции ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Учитывая характер допущенных нарушений, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о признании совершенного деяния малозначительным.

Административное наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, является соразмерным и справедливым.

Обстоятельств, исключающих административное производство, не имеется.

Обжалуемые постановления вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу допущено не было.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

дела об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления заместителя начальника отдела – Красноселькупское лесничество управления лесных отношений и Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, старший государственный лесной инспектор автономного округа – заместитель лесничего в лесничествах автономного округа, старший государственный инспектор автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 от 25.12.2020 № 104-117-20, № 105-119-20, № 106-121-20, об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» – объединить в одно производство.

Постановления заместителя начальника отдела – Красноселькупское лесничество управления лесных отношений и Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, старший государственный лесной инспектор автономного округа – заместитель лесничего в лесничествах автономного округа, старший государственный инспектор автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 от 25.12.2020 № 104-117-20, № 105-119-20, № 106-121-20, по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» – изменить.

Признать юридическое лицо АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» виновным в совершении одного административного правонарушения, предусмотренного по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему одно административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Слюсаренко

Копия верна: судья Слюсаренко А.В. ____