Решение № 12-196/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 12-196/2021

Дело №12-196/2021

УИД № 33RS0002-01-2021-003077-08


РЕШЕНИЕ

27 июля 2021 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Краснова Т.П. в открытом судебном заседании в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

врио начальника МОСП по ИОИП УФССП по Владимирской области ФИО3,

потерпевшей ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора Департамента здравоохранения Владимирской области ФИО5 на постановление врио начальника МОСП по ИОИП УФССП по Владимирской области ФИО3 от 21.05.2021 №254/21/33021-АП, которым

юридическое лицо – Департамент здравоохранения Владимирской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу Департамент здравоохранения Владимирской области, являясь должником по исполнительному производству №###, возбужденному на основании решения Октябрьского районного суда от 23.10.2017 №2-2638/2017, вступившего в законную силу 17.01.2018, признан виновным в неисполнении требований судебного пристава – исполнителя не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем до 23.04.2021.

Не согласившись с решением должностного лица, и.о. директора Департамента здравоохранения Владимирской области ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу по следующим основаниям. В обосновании жалобы указал, что в действиях Департамента отсутствует состав административного правонарушения, ввиду того, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены им по независящим от него обстоятельствам, а реальные меры для исполнения судебного постановления Департаментом предпринимались. Отметил, что Департамент самостоятельно не осуществляет финансирование закупок лекарственных препаратов. Обратил внимание на тот факт, что по информации, предоставленной ЮЛ1 для ФИО1 были закуплены необходимое лечебное питание, лекарственные препараты и средства медицинского назначения, что подтверждается заключенными государственными контрактами. Указал, что письмами от 16.04.2021 №ДЗ-3597-05-05 и от 21.05.2021 №ДЗ-4797-05-05 Департамент доводил до сведения УФССП по Владимирской области информацию об исполнении требований судебного пристава – исполнителя.

И.о. директора Департамента здравоохранения Владимирской области ФИО5 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, направил защитника.

Неявка указанного лица не препятствует рассмотрению жалобы.

Взыскатель ФИО2 пояснила, что её дочь <данные изъяты> страдает серьезным заболеванием и нуждается в ежедневном приеме лекарственных средств, которыми она обеспечивается по месту лечения. Обязанность предоставления ежемесячно в необходимом объеме лечебного питания лекарственными препаратами и средствами медицинского назначения возложена на Департамент здравоохранения Владимирской области решением Октябрьского районного суда г.Владимира от 23.10.2017, которые отпускаются ей по рецептам в аптеке ЮЛ2 До 2021 закупку по решению суда осуществляла ЮЛ3, препараты поставлялись ежемесячно, решение суда исполнялось в сроки. Начиная с 2021, закупку медицинских изделий стал осуществлять ЮЛ1 Обратила внимание судьи, что расходные материалы: <данные изъяты>, которыми она должна обеспечиваться по решению суда, в продаже не имеется, а в их отсутствие невозможно введение лекарственного препарата и лечебного питания. В связи со сменой закупщика в апреле 2021 года по решению суда лечебным питанием лекарственными препаратами и средствами медицинского назначения, кроме <данные изъяты>, она(в интересах дочери) обеспечена не была. По данному поводу она 12.04.2021 обратилась с заявлением в прокуратуру г.Владимира и к судебному приставу-исполнителю. Впоследствии в необходимом объеме лечебным питанием лекарственными препаратами и средствами медицинского назначения по решению суда она была обеспечена только 21 мая 2021. В апреле 2021 собственными силами и различными способами для дочери обеспечила прием лекарственных препаратов и лечебного питания.

Врио начальника МОСП по ИОИП УФССП по Владимирской области ФИО3 в судебном заседании полагала вину Департамента доказанной. Обратила внимание судьи, что информацию о потребности ФИО1 в лекарственных препаратах и средствах медицинского назначения Департамент здравоохранения довел до ЮЛ1 лишь 19.03.2021. Департамент здравоохранения Владимирской области не обращался с заявлением о приостановлении исполнительного производства и с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав позицию присутствующих на судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Межрайонном ОСП по ИОИП находится исполнительное производство от 02.04.2018 ###, возбужденное на основании исполнительного листа ### от 25.01.2018, выданного Октябрьским районным судом в отношении должника Департамента здравоохранения администрации Владимирской области в пользу взыскателя ФИО2, по факту обязанности Департамента здравоохранения Владимирской области ежемесячно организовать обеспечение в необходимом объеме ФИО1 лекарственными препаратами и средствами медицинского назначения, а именно: расходными <данные изъяты>

В срок, предоставленный для добровольного исполнения, решение суда должником не исполнено.

31.05.2018 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №33002/18/383895, от уплаты которого Департамент освобожден.

20.04.2021 года приемной Департамента здравоохранения Владимирской области получено постановление о назначении нового срока исполнения, исх. №33021/21/22991. Срок исполнения установлен до 23.04.2021 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

Указанное требование в установленный срок исполнено не было, в связи с чем Департамент здравоохранения был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина администрации Владимирской области подтверждается:

- копией исполнительного листа по делу №2-2638/2017 от 23.10.2021 в отношении Департамента здравоохранения Владимирской области;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства ### от 02.04.2018;

- постановлением о назначении нового срока исполнения от 19.04.2021, согласно которому новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до 23.04.2021;

- таблицей об обеспечении необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, лечебным питанием ФИО1 за 2021 ЮЛ3

- выпиской по отпущенным рецептам ЮЛ2 в отношении ФИО1 за период с 01.01.2021 по 08.07.2021;

- копией решения Октябрьского районного суда г.Владимира от 23.10.2017 №2-2638/2017;

- протоколом №33 от 30.04.2021 по делу об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения Владимирской области, в котором приведено существо вменяемых нарушений, а также иными материалами дела.

Оценив собранные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении соответствуют требованиям ст.ст.28.2, 29.10 КоАП РФ, вынесены в отсутствии привлекаемого лица при наличии сведений о его надлежащем извещении и направлены в адрес Департамента. Процедура привлечения лица к административной ответственности соблюдена.

Приведенные в постановлении доказательства получены в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для установления вины Департамента здравоохранения Владимирской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что Департаментом не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования, контроля за заблаговременным заключением государственных контрактов на поставку товара, ин.) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Вопреки доводам жалобы относительно того, что Департаментом здравоохранения Владимирской области были предприняты все меры для исполнения решения суда в рамках своей компетенции, судья полагает, что последним не были предприняты исчерпывающие меры, поскольку требование исполнительного документа к установленному сроку не были исполнены, что подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы о том, что Департамент здравоохранения Владимирской области самостоятельно не осуществляет закупку и финансирование лекарственных препаратов для обеспечения региональных льготополучателей, а функции по закупке осуществляет ЮЛ1, не исключают наступление административной ответственности. Указанные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

Довод о том, что для ФИО1 закуплены лекарственные препараты и средства медицинского назначения, является несостоятельным, поскольку опровергается таблицей об обеспечении необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, лечебным питанием ФИО1 за 2021, предоставленной, из которой следует, ФИО1 в апреле 2021 не получала лекарственное обеспечение в полном объеме.

Решение суда предусматривает ежемесячное обеспечение ФИО1 необходимыми лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.

Заключение контракта ГКУЗ ВО «Центр по осуществлению закупок товаров работ и услуг в сфере здравоохранения Владимирской области» на поставку товара № 422 от 23.04.2021 с фактическим предоставлением Взыскателю лекарственных препаратов и средств медицинского назначения в мае 2021 в нарушение решения суда и вновь установленного срока судебным приставом не освобождает Департамент от административной ответственности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Постановление вынесено в срок, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену либо изменение состоявшегося судебного постановления, не допущено.

Правовых оснований применения положений ст.2.9, ч.3.2 ст.4.1 и ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление врио начальника МОСП по ИОИП УФССП по Владимирской области ФИО3 от 21.05.2021 №254/21/33021-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента здравоохранения Владимирской области – оставить без изменения, жалобу и.о. директора Департамента здравоохранения Владимирской области ФИО5 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Т.П.Краснова