Решение № 12-67/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-67/2020

УИД 76RS0021-01-2020-000540-89 № 12-67/2020
Р Е Ш Е Н И Е

г. Тутаев Ярославской области 28 мая 2020 года

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Сорокина С.В., при секретаре Костаревой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Экорегион» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области – ФИО1 № от 13.03.2020 о привлечении ООО «Экорегион» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям ФИО1 № от 13.03.2020 ООО «Экорегион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 300 000 рублей.

Как следует из содержания постановления, ООО «Экорегион» 30.01.2020 допустило несанкционированное размещение отхода 4 класса опасности «отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные» на территории <адрес> по адресу: <адрес>

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесении оспариваемого постановления.

Считая постановление незаконным и необоснованным, ООО «Экорегион» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, считая его незаконным, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Доводы жалобы сводятся к следующему: - нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды ООО «Экорегион» не допускало, у Общества отсутствовала деятельность по принятию отхода, принимался грунт. О составлении протокола об административном правонарушении Общество не было уведомлено, указанная электронная почта ООО «Экорегион» или действующему руководителю не принадлежит. В начале февраля 2020 г. директором ФИО2 Общество продано, что повлекло внесение изменений в ЕГРЮЛ. Во исполнение предписания № ООО «Экорегион» принимает от ООО «Экоуниверсал» в качестве инертного материала для изоляции и уплотнении тела полигона согласно СанПиН № Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов «отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные» код № продукт (состоящий из грунта, произведенный ООО «Экоуниверсал» согласно ТУ. Продукт принимался на основании: договора № от 18.11.2019 возмездного оказании услуг по приему и размещению отходов; договора № от 09.01.2020 безвозмездного оказания услуг по приему и размещению отходов; ТУ ООО «Экоуниверсал». «Технические условия» - ТУ № от 01.02.2019 на материал (грунт) для промежуточной изоляции уплотненных слоев твердых коммунальных и промышленных отходов на полигоне (ООО «Экоуниверсал»). Таким образом, ООО «Экорегион» не осуществлял прием отхода от ООО «Экоуниверсал», а фактически в адрес заявителя поставлялся продукт - в качестве инертного материала для изоляции и уплотнении тела полигона. ООО «Экоуниверсал» осуществляет свою деятельность на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности от 16.11.2016, где прописан вид отхода – «отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные» код ФККО № – виды работ, в составе лицензируемого вида деятельности – сбор, транспортирование. ООО «Экоуниверсал» выполнил анализы лабораторных исследования почвы, каких – либо нарушений или превышений допустимых норм не обнаружено, тем самым, ограничений для передачи продукта в качестве инертного материала для изоляции и уплотнения тела полигона не имелось и не имеется. Нарушения в деятельности ООО «Экоуниверсал», если они и имели место быть, не могут иметь каких-либо правовых последствий для ООО «Экорегион».

Одновременно с подачей жалобы заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования оспариваемого постановления, мотивированное тем, что срок обжалования пропущен ввиду неверного способа защиты прав, 23.03.2020 по почте было отправлено заявление в Арбитражный суд Ярославской области о признании незаконным данного постановления. Определением Арбитражного суда Ярославской области от 14.04.2020 отказано в принятии заявления в связи с неподведомственностью дела, поскольку оно подведомственно суду общей юрисдикции.

В судебном заседании представитель ООО «Экорегион» по доверенности ФИО3 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, как и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на ее подачу. Дополнил, что 21.04.2020 проведены лабораторные исследования грунта, согласно протоколу, грунт опасности для окружающей среды не представляет.

Представитель Межрегионального управления службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской, Костромской, Тверской областям ФИО1, уведомленный о месте и времени рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления и представлен отзыв на жалобу, в котором отражено, что собранные по делу доказательства, достаточно изобличают ООО «Экорегион» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.2 КоАП РФ.

Считаю возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Выслушав представителя ООО «Экорегион» ФИО3, изучив материалы дела в их совокупности, прихожу к следующему выводу.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Исходя из этого, восстановление срока обжалования постановления является правом, а не обязанностью судьи.

К ходатайству о восстановлении срока должны быть приложены документы, подтверждающие причины пропуска срока. Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока документов. В целом, уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Как усматривается из материалов дела, заявитель до обращения в Арбитражный суд Ярославской области с настоящей жалобой в суд общей юрисдикции не обращался, отказа в рассмотрении жалобы в связи с не подведомственностью спора не получал. Таким образом, ООО «Экорегион» не лишено возможности реализовать право на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ, с соблюдением правил подведомственности спора.

Жалоба на постановление должностного лица от 13.03.2020 изначально была подана в Арбитражный суд Ярославской области 20.03.20120, в установленный законом срок, однако, в ее принятии было отказано, в связи с подведомственностью спора суду общей юрисдикции. 20.04.2020 ООО «Экорегион» обратилось в Тутаевский городской суд Ярославской области с настоящей жалобой. При таких обстоятельствах, полагаю возможным признать причину пропуска процессуального срока на подачу жалобы уважительной и восстановить ООО «Экорегион» срок на обжалование постановления от 13.03.2020.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Довод жалобы о том, что Общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что лишило его возможности пользоваться своими процессуальными правами и защищать свои интересы, является несостоятельным.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с чем, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Таким образом, избранный способ направления извещения Общества не противоречит положениям ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, согласно которым извещение может быть направлено с использованием средств связи, перечисленных в указанной норме, а также иных средств связи и доставки.

В данном случае юридическое лицо ООО "Экорегион" считается надлежащим образом извещенным о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку извещен посредством электронной почты, на уведомлении имеется отметка о получении извещения.

Вручение извещения по электронной почте обеспечивало законному представителю реальную возможность получить данное извещение и реализовать свое право на участие при составлении протокола об административном правонарушении лично или через специально уполномоченное на то лицо.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя с соблюдением требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее Закон) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч.ч.1,2 ст.51 Закона).

В силу пункта 2 статьи 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно материалам дела, 30.01.2020 поступило сообщение от Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о том, что <адрес> в районе <адрес> размещают грунт и отходы неизвестного происхождения. Организацией, эксплуатирующей данный полигон, является ООО «Экорегион». На данных основаниях Межрегиональным управлением 30.01.2020 принято решение возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ. Так, 30.01.2020 Межрегиональным управлением совместно со специалистами Ярославского филиала «ЦЛАТИ по ЦФО» и Департамента осуществлен выезд с целью осмотра территории полигона. В ходе осмотра установлено, что на теле полигона размещен слой свеженасыпанного грунта – отхода неизвестного происхождения (140м3), отобраны две пробы грунта для проведения количественно - химического анализа. Как установлено, между ООО «Экоуниверсал» и ООО «Экорегион» 18.11.2019 заключен договор возмездного оказания услуг по приему и размещению материала (грунта) для промежуточной изоляции уплотненных слоев твердых коммунальных и промышленных отходов. Срок действия договора с 18.11.2019 по 31.12.2019. 09.01.2020 между ООО «Экоуниверсал» и ООО «Экорегион» заключен договор безвозмездного оказания услуг по приему и размещению материала (грунта) для промежуточной изоляции уплотненных слоев твердых коммунальных и промышленных отходов. Срок действия договора с 09.01.2020 по 31.12.2020. Таким образом, согласно условиям договора ООО «Экорегион» приняло у ООО «Экоуниверсал» именно отходы, о чем последнему было достоверно известно. При заключении сделки ООО «Экорегион» должно было проявить должную осмотрительность и убедиться в безопасности товара, им приобретаемого.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Так, установлено, что 09.02.2016 ООО «Экорегион» выдана лицензия бессрочно, на сбор отходов 4 класса опасности, транспортирование отходов 4 класса опасности, размещение отходов 4 класса опасности.

Согласно перечню отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность, отходы грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные, 4 класса опасности, не входят в данный перечень.

Согласно протоколу Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» результатов анализа отходов от 12.02.2020 установлено содержание тяжелых металлов в отобранных пробах: никель 13,1-28,5 мг/кг, медь – 1,7-2,1 мг/кг, цинк 105,1-144,42 мг/кг, свинец 18,2-19,5 мг/кг, хром общ. 16,2-21,0 мг/кг, марганец 467-706 мг/кг, нефтепродукты 110-450 мг/кг.

Таким образом, вывод должностного лица о том, что ООО «Экорегион» допустило несанкционированное размещение отхода 4 класса опасности, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, основан на доказательствах, имеющихся в материалах дела.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Экорегион» правильно квалифицированы по ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ. Фактические обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и сомнений не вызывают.

Установленный порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ при вынесении постановления не нарушен. Выводы должностного лица, вынесшего постановление, достаточно мотивированы.

Назначенное ООО «Экорегион» административное наказание по своему виду и размеру согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления от 13.03.2020 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям, главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Ярославской области – ФИО1 № от 13.03.2020 о привлечении ООО «Экорегион» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «Экорегион» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Сорокина