Решение № 12-276/2020 12-459/2020 от 6 апреля 2020 г. по делу № 12-276/2020

Дело № 12-276/2020


РЕШЕНИЕ

город Калуга 7 апреля 2020 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Тарбинская С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление 040/04/14.32-1004/2019 <данные изъяты> Калужского УФАС России ФИО8 от 11 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – <данные изъяты> ООО «Центр медицинской техники» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 040/04/14.32-1004/2019 <данные изъяты> Калужского УФАС России ФИО9 от 11 ноября 2019 года должностное лицо – <данные изъяты> «Центр медицинской техники» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, ФИО1 выражает несогласие с постановлением, просит его отменить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Защитник Цыдилин М.С. просил рассмотреть дело в его отсутствие. Защитником Цыдилиным М.С. заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления.

Должностное лицо ФИО10. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ч.1 ст.30.3 КоАП РФ). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия постановления от 11 ноября 2019 года ошибочно направлена ФИО1 по адресу: <адрес>, <адрес>. Вместе с тем, ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, в связи с чем имеются основания для восстановления срока обжалования постановления.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Положениями ч. 1.2 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение № о проведении аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка модуля медицинского климатизированного. Заказчиком по указанному аукциону выступало <данные изъяты> им. К.Н.Шевченко.

9 февраля 2018 года в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба <данные изъяты> на положения аукционной документации заказчика, в результате чего Калужским УФАС России выдано предписание об аннулировании аукциона, поскольку по отдельным позициям технического задания документация о проведении аукциона соответствует лишь продукции «<данные изъяты>».

После повторного опубликования извещения о проведении электронного аукциона в адрес антимонопольного органа поступила жалоба <данные изъяты> на положения аукционной документации заказчика, в результате чего управлением выдано предписание об аннулировании аукциона в связи с тем, что заказчиком в техническом задании были перепутаны внешние размеры стерилизатора, а также не было представлено регистрационного удостоверения на медицинские изделия.

14 февраля 2018 года в адрес управления поступила жалоба <данные изъяты> на положения аукционной документации заказчика, который создает преимущественные условия для участия в торгах поставщикам продукции «<данные изъяты>».

Решением комиссии Калужского УФАС России от 28 декабря 2018 года в действиях <данные изъяты> было признано нарушение п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении соглашения между заказчиком и участником торгов, при подготовке и проведении электронных аукционов с целью ограничения конкуренции и создания преимущественных условий для данного участника.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления 28 октября 2019 года в отношении должностного лица – <данные изъяты> ООО «Центр медицинской техники» ФИО1 протокола об административном правонарушении и вынесения постановления.

С постановлением согласиться нельзя ввиду того, что оно вынесено без надлежащей проверки всех обстоятельств по делу.

При рассмотрении данного дела должностное лицо не должно было ограничиваться выводами, изложенными в решении комиссии Калужского УФАС России от 28 декабря 2018 года, послужившим основанием к возбуждению административного дела, а в соответствии с требованиями ст.ст. 24.1,26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно и объективно выяснить все обстоятельства данного дела, с учетом установленного, в рамках производства по административному делу, дать оценку имеющимся доказательствам, в том числе на предмет достаточности.

БСМП осуществляло закупку товара, который относится к высокотехнологическому медицинскому оборудованию и необходим учреждению для оказания пациентам высокотехнологичной и качественной медицинской помощи. Специальные характеристики товара направлены на возможность его применения относительно имеющихся условий в учреждении.

Должностное лицо при рассмотрении дела не проверил и соответственно не дал оценку обоснованности выбора <данные изъяты> предмета закупки с учетом особенностей профиля оказания медицинской помощи, специфики имеющихся у <данные изъяты> помещений, которые влияют на проведение как монтажных работ, так и на возможность дальнейшей эксплуатации высокотехнологического медицинского оборудования.

Должностное лицо ограничилось оценкой, изложенной в решении комиссии Калужского УФАС России от 28 декабря 2018 года, что описание товара, произведенное <данные изъяты>, подпадает под параметры только к определенной продукции «<данные изъяты>», без развернутого исследования данных параметров. Должностному лицу в рамках производства по административному делу для проверки данных обстоятельств необходимо было исходить не из писем <данные изъяты>, <данные изъяты> и позиций <данные изъяты> и <данные изъяты> а назначить экспертизу или привлечь специалиста.

Также должностному лицу необходимо было установить, привело ли описание объекта закупки к такому ограничению конкуренции, при котором, если можно сделать вывод о возможности поставки исключительно оборудования фирмы «<данные изъяты>», то только конкретным поставщиком - ООО «Центр медицинской техники», а не другими поставщиками оборудования этой марки.

Изложенное свидетельствует о том, что должностным лицом не были приняты меры направленные на выяснение всех обстоятельств по настоящему делу.

Выяснение вышеуказанных вопросов имело основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Кроме того, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 17 января 2020 года решение Арбитражного суда Калужской области от 28 июня 2019 года об отказе ООО «Центр медицинской техники» в признании недействительным решения Калужского УФАС и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2019 года об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы ООО «Центр медицинской техники» отменены, а дело направлено на новое рассмотрение.

Учитывая, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, судья приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Центр медицинской техники» отсутствует состав указанного административного правонарушения, поскольку решение Калужского УФАС России не вступило в законную силу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.с.т. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Восстановить <данные изъяты> ООО «Центр медицинской техники» ФИО1 срок для подачи жалобы на постановление 040/04/14.32-1004/2019 заместителя руководителя Калужского УФАС России ФИО11 от 11 ноября 2019 года.

Постановление № 040/04/14.32-1004/2019 заместителя руководителя Калужского УФАС России ФИО12 от 11 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – <данные изъяты> ООО «Центр медицинской техники» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья