Постановление № 5-649/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 5-649/2021

Дело № 5-649/2021 (марка обезличена)

№...


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода Оськин И.С.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Акционерного общества «Домоуправляющая Компания Советского района», (марка обезличена)

У С Т А Н О В И Л:

В Советский районный суд г.Н.Новгорода поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – АО «ДК Советского района».

Согласно протоколу об административном правонарушении от №... от (дата) АО «ДК Советского района» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

В 17 час 00 мин (дата) по итогам внеплановой проверки с целью контроля за выполнением АО «Домоуправляющая компания Советского района» предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №... от (дата) в многоквартирных жилых домах повышенной этажности по адресам: ... было установлено, что не выполнены пункты 1, 2, 5, 7, 9, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 21, 24 предписания№... от (дата) хотя, срок исполнения данного предписания истек (дата). Вышеуказанное предписание под роспись получалось законным представителем юридического лица АО «Домоуправляющая компания Советского района» ФИО3

Нарушения совершены повторно в течении срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ.

Ранее, постановлением по делу об административном правонарушении №... от (дата) за аналогичные нарушения требований пожарной безопасности юридическое лицо - ОАО «ДК Советского района» было привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законногопредписанияоргана, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор» в виде штрафа на сумму 70000 рублей 00 коп. за невыполнение пунктов 1 – 25 предписания №... от (дата), хотя срок исполнения предписания истек (дата).

Дело рассматривается с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО2, которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.24.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании сообщил, что (дата) по итогам внеплановой проверки с целью контроля за выполнением АО «Домоуправляющая компания Советского района» предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №... от (дата) в многоквартирных жилых домах повышенной этажности по адресам: ... было установлено, что не выполнены пункты 1, 2, 5, 7, 9, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 21, 24 предписания№... от (дата) хотя, срок исполнения данного предписания истек (дата). Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель АО «Домоуправляющая компания Советского района» по доверенности ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала полностью.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся материалы, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Часть 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Право должностных лиц органов пожарного надзора осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями и должностными лицами, проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений, давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Правила пожарной безопасности (ППБ 01-03) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Как следует из ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

На основании договоров с собственниками жилья АО «ДК Советского района» является управляющей организацией, осуществляющей обслуживание жилищного фонда. В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госсстроя России от 27.09.2003 года № 170, на организации, осуществляющие обслуживание жилищного фонда (к которым относится АО «ДК Советского района»), возложена обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности на подведомственных объектах, и как следствие обязанность по выполнению предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г.Н.Новгорода по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Н.Новгороду ГУ МЧС России по Нижегородской области С.Н.В. №... от (дата) проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица АО «ДК Советского района», в результате которой выдано предписание № 14/1/2 от 03.02.2020 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности АО «ДК Советского района» со сроком исполнения до (дата), копия которого получена специалистом по охране труда ГО и ЧС АО «ДК Советского района» Г.С.А. для передачи исполнительному директору АО «ДК Советского района» С.Е.В. (дата).

Судом также установлено, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г.Н.Новгорода по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Н.Новгороду ГУ МЧС России по Нижегородской области С.Н.В. №... от (дата) проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица АО «ДК Советского района», в результате которой составлен акт проверки №... от (дата) и выдано предписание №... от (дата) по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения нарушений до (дата).

В соответствии с актом проверки №... от (дата) выявлены факты невыполнения предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно не выполнены пп. 1, 2, 5, 7, 9, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 21, 24 предписания №... от (дата):

1. Имеющиеся пожарные краны в жилых домах по адресу: ... не в полном объеме укомплектованы рукавами, стволами, вентилями;

2. Сети внутреннего противопожарного водопровода отключены (водой не запитаны) и находятся в неисправном состоянии (пожарные краны местами срезаны, запорная арматура и вентили отсутствуют), в жилых домах по ...;

3. Частично остеклены лоджии, ведущие к незадымляемым лестничным клеткам, в жилых домах по ...;

4. В жилых домах по ... частично в коридорах произведены изменения объемно - планировочных решений (установлены перегородки), тем самым уменьшена зона действия систем вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре;

5. Прихожие квартир в жилых домах по ... не оборудованы тепловыми пожарными извещателями, а внеквартирные коридоры в жилых домах по ... не оборудованы дымовыми пожарными извещателями автоматической пожарной сигнализации;

6. Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в жилых домах по адресу ...;

7. В домах приемно-контрольные приборы автоматической пожарной сигнализации установлены в помещениях жилых домов (электрощитовых) без круглосуточного пребывания дежурного персонала. Не осуществляется раздельная передача извещений о пожаре и о неисправности в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство; ...

8. В жилых домах по ... не проводятся периодические испытания систем противодымной защиты с привлечением сотрудников СЭУ ФПС ИПЛ по Нижегородской области (не реже 1 раза в 2 года);

9. Квартиры, расположенные на высоте более 15 метров, не обеспечены аварийными выходами (не восстановлены лестницы, поэтажно соединяющие лоджии, балконы квартир) в жилых домах по ...;

10. В мусорокамерах жилых домов по ... отсутствуют спринклерные оросители;

11. В жилых домах по ... не проводятся техническое обслуживание и регулярные проверки работоспособности сети внутреннего противопожарного водопровода и пожарных насосов с привлечением организации, имеющей лицензию;

12. Электроснабжение автоматических установок пожарной сигнализации и систем противодымной защиты не выполнено по 1-ой категории надежности в жилых домах по ...;

13. Освещение незадымляемой лестничной клетки не оборудовано автоматическим или дистанционным управлением в жилых домах по ...

14. В жилом доме по ... незадымляемая лестничная клетка не отделена от лифтового холла 1-го этажа противопожарной перегородкой 1-го типа.

Копия указанного акта проверки №... от (дата) получена представителем юридического лица по доверенности (дата).

На основании договоров управления многоквартирным домом с собственниками жилья АО «ДК Советского района» является управляющей организацией, осуществляющей обслуживание жилищного фонда.

На основании изложенного юридическому лицу АО «ДК Советского района» направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое поступило в адрес юридического лица (дата), что подтверждается материалами дела.

(дата) государственным инспектором г.Н.Новгорода по пожарному надзору, инспектором ОНД и ПР по г.Н.Новгород УНД и ПР ГУ МЧС по Нижегородской области Л.А.В. составлен протокол об административном правонарушении №... о привлечении юридического лица АО «ДК Советского района» к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ.

(дата) государственным инспектором г.Н.Новгорода по пожарному надзору, инспектором ОНД и ПР по г.Н.Новгород УНД и ПР ГУ МЧС по Нижегородской области Л.А.В. также составлен протокол №... о временном запрете эксплуатации мусоросборных камер многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: г.Н... часов 00 минут (дата) в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара.

Копии указанных протоколов от (дата) получены представителем юридического лица АО «ДК Советского района» по доверенности (дата), что подтверждается материалами дела.

Факт совершения административного правонарушения и вина Акционерного общества «Домоуправляющая Компания Советского района» подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №... от (дата), протоколом о временном запрете деятельности №... от (дата), заключением заместителя главного государственного инспектора г.Н.Новгорода по пожарному надзору С.Н.В. от (дата), распоряжениями ОНД и ПР по г.Н.Новгороду о проведении внеплановой выездной проверки №... от (дата); №... от (дата), предписаниями №... от (дата); №... от (дата), актом проверки №... от (дата), постановлением о привлечении к административной ответственности №... от (дата), а также иными материалами дела.

Судом установлено, что мероприятия по контролю проведены должностными лицами административного органа в пределах полномочий, предоставленных законом.

Существенность выявленных нарушений подтверждается заключением специалиста – заместителем главного государственного инспектора г.Н.Новгорода по пожарному надзору, заместителем начальника ОНД и ПР по г.Н.Новгород (по Советскому району) УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО4 от 04.03.2021 года. Указанное заключение специалиста мотивировано ссылками на нормативно-правовые акты; оснований не доверять ему у суда не имеется.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу о виновности юридического лица АО «ДК Советского района» в совершении изложенного выше правонарушения и квалифицирует его действия по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ - Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

При назначении административного наказания суд исходит из следующего.

По мнению суда, процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Обстоятельств, позволяющих применить положения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При назначении вида и размера административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, предусмотренные статьей 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих вину лица АО «ДК Советского района», не установлено, поскольку повторное совершение правонарушения в силу положений части 2 статьи 4.3 КоАП РФ не должны учитываться при назначении наказания, так как наступившие последствия в данном случае охватываются диспозицией части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, являются квалифицирующим признаком административного правонарушения и образуют его объективную сторону.

Обстоятельства, смягчающие наказание, суду не представлены.

Определяя вид и размер наказания, суд руководствуется следующим.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Под малозначительным административным правонарушением понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимания обстоятельства совершенного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, суд не усматривает достаточных и законных оснований для освобождения юридического лица – Акционерного общества «Домоуправляющая Компания Советского района» от административной ответственности ввиду малозначительности.

При назначении административного наказания юридического лица – Акционерного общества «Домоуправляющая Компания Советского района» суд, учитывая характер совершенного юридическим лицом – Акционерным обществом «Домоуправляющая Компания Советского района» административного правонарушения, которое относится к правонарушениям, посягающие на жизнь и здоровье людей, обстановку его совершения, степень вины юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также и тот факт, что выявленные в ходе проверки нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью детей, приходит к выводу о том, что только применение наказания в виде административного приостановления деятельности позволит предупредить новые правонарушения.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ) в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, не установлено.

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановление деятельности юридического лица – Акционерного общества «Домоуправляющая Компания Советского района», в виде запрета осуществлять эксплуатацию мусоросборных камер многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: ... сроком на 90 суток, так как, по мнению суда, назначение наказания в виде штрафа не достигнет целей, указанных в ст.3.1 КоАП РФ, в связи с чем в рассматриваемом случае применено быть не может.

В случае устранения юридическим лицом – Акционерным обществом «Домоуправляющая Компания Советского района» вышеуказанных нарушений, последний имеет право ходатайствовать о досрочном прекращении административного приостановления деятельности в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Акционерное общество «Домоуправляющая Компания Советского района», (марка обезличена) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Назначить наказание юридическому лицу – Акционерному обществу «Домоуправляющая Компания Советского района», (марка обезличена) в виде приостановления деятельности – запрета осуществлять эксплуатацию мусоросборных камер многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: г... сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть с 15 часов 00 минут (дата).

Разъяснить юридическому лицу – Акционерному обществу «Домоуправляющая Компания Советского района», ОГРН ... право досрочного прекращения исполнения административного наказания, предусмотренный ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня его получения путем подачи жалобы через Советский районный суд г. Нижнего Новгорода либо непосредственно в Нижегородский областной суд.

Судья (подпись) И.С. Оськин

(марка обезличена)