Решение № 12-101/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 12-101/2017

12-101/17


РЕШЕНИЕ

28 апреля 2017 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда ЯО Карасев М.А., при секретаре Чайка О.П., рассмотрев дело по жалобе директора муниципального образовательного учреждения ФИО3 средняя общеобразовательная школа ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора <данные изъяты> по пожарному надзору В. от 17.03.2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора <данные изъяты> по пожарному надзору В. от 17.03.2017 года, муниципальное общеобразовательное учреждение ФИО3 средняя общеобразовательная школа на основании ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей за то, что юридическое лицо – муниципальное общеобразовательное учреждение ФИО3 средняя общеобразовательная школа нарушило обязательные требования пожарной безопасности, установленные ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации ППР и иными нормативными документами по пожарной безопасности, а именно:

- стены здания с внутренней стороны, перегородки и перекрытия (класс Ф1.1), выполненные с применением деревянных конструкций, не имеют (не обеспечивают) класс пожарной опасности не ниже КО (15);

- не обеспечено автоматическое включение эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения на путях эвакуации в помещении коридора, расположенного на первом этаже здания (Литер А помещение №4 по техническому паспорту на здание школы по адресу: <адрес> за инв. № 10849 от 19.10.2011 г.);

- не обеспечено автоматическое включение эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения на путях эвакуации в помещении коридора, расположенного на первом этаже здания (литер А1 помещение № 12 по техническому паспорту на здание школы по адресу: <адрес> за инв. № 10849 от 19.10.2011 г.);

- не обеспечено автоматическое включение эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения на путях эвакуации в помещении коридора, расположенного на первом этаже здания (Литер А помещение № 1 по техническому паспорту на здание школы по адресу: Ярославская <адрес> за инв. № 10850 от 19.10.2011 г.);

- не обеспечено автоматическое включение эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения на путях эвакуации в помещении коридора, расположенного на первом этаже здания (Литер А помещение № 11 по техническому паспорту на здание школы по адресу: <адрес> за инв. № 10850 от 19.10.2011 г.);

- не обеспечено автоматическое включение эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения на путях эвакуации в помещении коридора, расположенного на первом этаже здания (Литер А помещение № 12 по техническому паспорту на здание школы по адресу: Ярославская <адрес> за инв. № 10850 от 19.10.2011 г.);

- в полу на путях эвакуации в помещении коридора (Литер А, помещение № 4 по техническому паспорту на здание школы по адресу: <адрес> за инв. № 10849 от 19.10.2011 г), расположенного на втором этаже здания допущен перепад высот менее 45 см. (фактически 27см);

- высота ограждения наружной открытой лестницы 3-го типа, предназначенной для эвакуации людей, на которую ведет эвакуационный выход из помещения коридора, расположенного на втором этаже здания (литер А, помещение № 4 по техническому паспорту на здание школы по адресу: <адрес> за инв. № 10849 от 19.10.2011 г.) составляет менее 1,2 м, что не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (фактически 92 см);

- ширина проступи ступени лестничного марша наружной открытой лестницы 3-го типа, предназначенной для эвакуации людей, на которую ведет эвакуационный выход из помещения коридора, расположенного на втором этаже здания (литер А, помещение № 4 по техническому паспорту на здание школы по адресу: <адрес> за инв. № 10849 от 19.10.2011 г.), составляет менее 25 см, что не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (фактически 15 см);

- высота ступени лестничного марша наружной открытой лестницы 3-го типа, предназначенной для эвакуации людей, на которую ведет эвакуационный выход из помещения коридора, расположенного на втором этаже здания (литер А, помещение № 4 по техническому паспорту на здание школы по адресу: <адрес> за инв. № 10849 от 19.10.2011г.), составляет более 22 см, что не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. (фактически 27см);

- наружная открытая лестница 3-го типа, предназначенная для эвакуации людей, на которую ведет эвакуационный выход из помещения коридора, расположенного на втором этаже здания (литер А, помещение № 4 по техническому паспорту на здание школы по адресу: <адрес> за инв. № 10849 от 19.10.2011 г.) расположена на расстоянии менее 1 м от оконных проемов здания.

Ширина марша наружной открытой лестницы 3-го типа, предназначенной для эвакуации людей, составляет менее 0,9 м, что не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (фактически 68 см);

- двери эвакуационного выхода, ведущего из помещения коридора (Литер А помещение № 1 по техническому паспорту на здание школы по адресу: Ярославская <адрес> за инв. № 10850 от 19.10.2011 г) в тамбур эвакуационного выхода (Литер А помещение № 5 по техническому паспорту на здание школы по адресу: <адрес> за инв. № 10850 от 19.10.2011 г), расположенного на первом этаже здания открываются не по направлению выхода из здания;

- двери эвакуационного выхода, ведущего из помещения коридора (Литер А помещение № 11 по техническому паспорту на здание школы по адресу: Ярославская <адрес> за инв. № 10850 от 19.10.2011 г) в тамбур эвакуационного выхода (Литер А помещение № 8 по техническому паспорту на здание школы по адресу: <адрес> за инв. № 10850 от 19.10.2011 г), расположенного на первом этаже здания открываются не по направлению выхода из здания.

Таким образом, муниципальным общеобразовательным учреждением ФИО3 средняя общеобразовательная школа совершены административные правонарушения, предусмотренные ч.ч. 1, 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения и нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Не согласившись с указанным постановлением, директор муниципального общеобразовательного учреждения ФИО3 средняя общеобразовательная школа ФИО1 обратилась с жалобой в Рыбинский городской суд Ярославской области. В жалобе ставится вопрос об отмене указанного постановления. Автор жалобы указывает на то, что здания Учреждения 1860, 1872 и 1917 годов постройки. Построены на основании типового проекта. По каким нормам проектировалось – не известно, проект утрачен. Также необходимо определить требуется ли действующими нормативными документами изменение фасада здания и иных деревянных конструкций, элементов. Сотрудниками ГПН не рассматривались нормативные документы, действующие на момент постройки деревянного здания и не доказана правомерность применения правовых норм, действующих в настоящее время. В соответствии, с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 11-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации. Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», которые утратили силу с 1 октября 2003 года. В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений. Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. При этом соответствующие требования СНиП 21-01-97*, по смыслу пункта 43 данных Правил и пункта 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания. Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97* данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму 1 эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации. Данное здание не подвергалось реконструкции или капитальному ремонту, а нарушения правил пожарной безопасности, невыполнение которых вменено МОУ ФИО3 СОШ связаны с конструктивными особенностями здания. Следовательно, Учреждение, эксплуатирующее здание, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97*, обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать требования СНиП 21-01-97*, что свидетельствует о незаконности предписания заместителя главного государственного инспектора Рыбинского района Ярославской области по пожарному надзору № 30 от 17 марта 2017 г.. Та же позиция изложена в Федеральном законе от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливается более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие, до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению».

Кроме того на основании ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу части 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, которая может выступать в одной из форм: умысел либо неосторожность. Отсутствие вины, равно как ее; недоказанность, является одним из обстоятельств, исключающих возможность привлечения лица к административной ответственности ввиду отсутствия одного из элементов состава административного правонарушения, а именно субъективной стороны. В данном случае отсутствует событие правонарушения, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Согласно части 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, свершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях иди законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 3 ст. 1.5 КоАП РФ установлено общее правило, в соответствии с которым лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и, следовательно, возлагающее бремя доказывания на субъекта, наделенного административно-юрисдикционными полномочиями (судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях).

В судебном заседании представители юридического лица ФИО1 и ФИО2 (по доверенности) доводы, изложенные в жалобе поддержали в полном объеме, просили постановление главного государственного инспектора <данные изъяты> по пожарному надзору В. от 17.03.2017 г. отменить, производство по делу прекратить.

Государственный инспектор <данные изъяты> по пожарному надзору С., в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считает постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заместитель главного государственного инспектора <данные изъяты> по пожарному надзору В., в судебном заседании также с доводами жалобы не согласился, считает постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрев доводы жалобы, нахожу постановление главного государственного инспектора <данные изъяты> по пожарному надзору В. от 17.03.2017 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 КоАП РФ, подлежащим изменению.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Не обеспечение, в нарушение пункта 43 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390, ст.ст. 1,2 ФЗ № 69 от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», пункта 4.3.1 Свода правил 1.13130.2009, пунктов 7.72, 7.74 СНиП 23-05-95, автоматического включения эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения на путях эвакуации в помещении коридора, расположенного:

- на первом этаже здания (Литер А помещение №4 по техническому паспорту на здание школы по адресу: <адрес> за инв. № 10849 от 19.10.2011 г.);

- на первом этаже здания (литер А1 помещение № 12 по техническому паспорту на здание школы по адресу: Ярославская <адрес> за инв. № 10849 от 19.10.2011 г.)

- на первом этаже здания (Литер А помещение № 1 по техническому паспорту на здание школы по адресу: <адрес> за инв. № 10850 от 19.10.2011 г.);

- на первом этаже здания (Литер А помещение № 11 по техническому паспорту на здание школы по адресу: <адрес> за инв. № 10850 от 19.10.2011 г.);

- на первом этаже здания (Литер А помещение № 12 по техническому паспорту на здание школы по адресу: <адрес> за инв. № 10850 от 19.10.2011 г.), квалифицированы должностным лицом по ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ.

Указанная квалификация является неверной, поскольку нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным выходам, к числу которых относится и эвакуационное(аварийное) освещение, подлежат квалификации по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ. Поскольку переквалификация бездействия юридического лица, связанного с не обеспечением автоматического включения эвакуационного освещения при прекращении электропитания рабочего освещения на путях эвакуации на ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ ухудшит положение юридического лица, производство по делу об административном правонарушению в указанной части подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ.

В остальной части должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, правильно установлены фактические обстоятельства по делу. Выводы должностного лица о виновности муниципального общеобразовательного учреждения ФИО3 средняя общеобразовательная школа в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ основаны на имеющихся в деле доказательствах, должным образом мотивированы и являются правильными.

Из материалов дела следует, что при проведении в период с 08.02.2017 г. до 09.03.2017 г. плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности МОУ ФИО3 средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <адрес>, которая проводилась на основании распоряжения № 25 от «01» февраля 2017 г. главного государственного инспектора <данные изъяты> по пожарному надзору Е., было установлено, что юридическим лицом – муниципальным общеобразовательным учреждением ФИО3 средняя общеобразовательная школа нарушило обязательные требования пожарной безопасности, допущены нарушения, установленные ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (принят Государственной думой РФ 18.11.1994 г.), Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; Правилами противопожарного режима в Российской Федерации ППР (утверждены Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012 года), и иными нормативными документами по пожарной безопасности. В частности:

- в нарушение Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1, ст. 2, ч. 3, ч. 4 статьи 4; Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 6.7.11 Свода правил СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты»; п. 2 табл. 1 СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», стены здания с внутренней стороны, перегородки и перекрытия (класс Ф1.1), выполненные с применением деревянных конструкций, не имеют (не обеспечивают) класс пожарной опасности не ниже К0 (15).

- в нарушение Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1, ст. 2; Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 3, ч. 4 статьи 4, ч.1 ст.89; СНиП 21-01-97*«Пожарная безопасность зданий и сооружений» п.6.28*; пункта № 4.3.4 Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; пункта № 33 правил противопожарного режима в РФ, в полу на путях эвакуации в помещении коридора (Литер А, помещение № 4 по техническому паспорту на здание школы по адресу: <адрес> за инв. № 10849 от 19.10.2011 г), расположенного на втором этаже здания допущен перепад высот менее 45 см. (фактически 27 см);

- в нарушение Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1, ст. 2; Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 3, ч. 4 статьи 4; ч.1 ст.89; свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы» п.4.4.2; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.30*, высота ограждения наружной открытой лестницы 3-го типа, предназначенной для эвакуации людей, на которую ведет эвакуационный выход из помещения коридора, расположенного на втором этаже здания (литер А, помещение № 4 по техническому паспорту на здание школы по адресу: <адрес> за инв. № 10849 от 19.10.2011 г) составляет менее 1,2 м, что не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (фактически 92 см).

Ширина проступи ступени лестничного марша наружной открытой лестницы 3-го типа, предназначенной для эвакуации людей, на которую ведет эвакуационный выход из помещения коридора, расположенного на втором этаже здания (литер А, помещение № 4 по техническому паспорту на здание школы по адресу: <адрес> за инв. № 10849 от 19.10.2011 г), составляет менее 25 см, что не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (фактически 15 см).

Высота ступени лестничного марша наружной открытой лестницы 3-го типа, предназначенной для эвакуации людей, на которую ведет эвакуационный выход из помещения коридора, расположенного на втором этаже здания (литер А, помещение № 4 по техническому паспорту на здание школы по адресу: <адрес> за инв. № 10849 от 19.10.2011 г.), составляет более 22 см, что не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (фактически 27 см).

Наружная открытая лестница 3-го типа, предназначенная для эвакуации людей, на которую ведет эвакуационный выход из помещения коридора, расположенного на втором этаже здания (литер А, помещение № 4 по техническому паспорту на здание школы по адресу: <адрес> за инв. № 10849 от 19.10.2011 г.) расположена на расстоянии менее 1 м от оконных проемов здания;

- в нарушение Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1, ст. 2; Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 3, ч. 4 статьи 4, ч. 1 ст. 89; свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы» п. 4.4.1; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.29, наружная открытая лестница 3-го типа, предназначенная для эвакуации людей, на которую ведет эвакуационный выход из помещения коридора, расположенного на втором этаже здания (литер А, помещение № 4 по техническому паспорту на здание школы по адресу: <адрес> за инв. № 10849 от 19.10.2011г.) расположена на расстоянии менее 1 м от оконных проемов здания.

Ширина марша наружной открытой лестницы 3-го типа, предназначенной для эвакуации людей, составляет менее 0,9 м, что не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (фактически 68см);

- в нарушение Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1, ст. 2; Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 3 статьи 4, свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы» п.4.2.6; Подпункт ж) пункта № 36 правил противопожарного режима в РФ; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.17, двери эвакуационного выхода, ведущего из помещения коридора (Литер А помещение № 1 по техническому паспорту на здание школы по адресу: <адрес> за инв. № 10850 от 19.10.2011 г.) в тамбур эвакуационного выхода (Литер А помещение № 5 по техническому паспорту на здание школы по адресу: <адрес> за инв. № 10850 от 19.10.2011 г.), расположенного на первом этаже здания открываются не по направлению выхода из здания;

- в нарушение Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 1, ст. 2; Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 3 статьи 4; Свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы» п. 4.2.6; подпункт ж) пункта № 36 правил противопожарного режима в РФ, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.17, двери эвакуационного выхода, ведущего из помещения коридора (Литер А помещение № 11 по техническому паспорту на здание школы по адресу: <адрес> за инв. № 10850 от 19.10.2011 г.) в тамбур эвакуационного выхода (Литер А помещение № 8 по техническому паспорту на здание школы по адресу: <адрес> за инв. № 10850 от 19.10.2011 г.), расположенного на первом этаже здания открываются не по направлению выхода из здания.

Факт допущенных нарушений правил пожарной безопасности и виновность муниципального общеобразовательного учреждения ФИО3 средняя общеобразовательная школа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, подтвержден имеющимися в деле доказательствами, полученными с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являющимися допустимыми и достаточными для выводов о виновности муниципального общеобразовательного учреждения ФИО3 средняя общеобразовательная школа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений, как при производстве по делу об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела об административном правонарушении, послуживших бы поводом для отмены обжалуемого постановления, должностным лицом допущено не было.

Доводы представителей юридического лица о том, что поскольку здания МОУ ФИО3 школа 1860, 1872 и 1917 годов постройки, построены на основании типового проекта, по каким нормам проектировалось – не известно, проект утрачен, соответственно, сотрудниками ГПН не доказана правомерность применения правовых норм, действующих в настоящее время и настоящие нормы и правила не подлежат применению к существующим зданиям и сооружениям, запроектированным и построенным в соответствии с ранее действующими нормативными документами, так как в отношении введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97* данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта, содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму 1 эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации и поскольку данное здание не подвергалось реконструкции или капитальному ремонту, а нарушения правил пожарной безопасности, невыполнение которых вменено МОУ ФИО3 СОШ связаны с конструктивными особенностями здания, следовательно, Учреждение, эксплуатирующее здание, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97*, обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать требования СНиП 21-01-97*, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, лишь за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, что имеет место в данном случае, поскольку эксплуатация зданий, в которых осуществляет свою деятельность муниципального общеобразовательного учреждения ФИО3 средняя общеобразовательная школа, связана с массовым пребыванием детей и взрослых в указанных зданиях.

Также, в судебном заседании обстоятельств, указывающих на то, что юридическим лицом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности, не установлено, как не установлено и обстоятельств, объективно препятствовавших юридическому лицу исполнению обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.

Бездействие МОУ ФИО3 общеобразовательная школа правильно квалифицированы по ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Наказание МОУ ФИО3 общеобразовательная школа назначено в пределах санкции ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 4.4, 4.1 КоАП РФ и как по виду, так и по размеру является справедливым.

Иных оснований для отмены либо изменения постановления заместителя главного государственного инспектора <данные изъяты> Ярославской области по пожарному надзору В. от 17.03.2017 года в отношении муниципального общеобразовательного учреждения ФИО3 общеобразовательная школа, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора <данные изъяты> по пожарном надзору В от 17.03.2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном в отношении муниципального общеобразовательного учреждения ФИО3 общеобразовательная школа изменить:

- исключить указание на признание муниципального общеобразовательного учреждения ФИО3 общеобразовательная школа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ, производство по делу в указанной части прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора <данные изъяты> по пожарном надзору В от 17.03.2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении муниципального общеобразовательного учреждения ФИО3 общеобразовательная школа оставить без изменения, а жалобу директора муниципального общеобразовательного учреждения ФИО3 общеобразовательная школа ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья Карасев М.А.

Решение вступило в законную силу 27.05.2017 года.