Решение № 12-116/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 12-116/2017

Дело № 12-116/17


РЕШЕНИЕ

22 ноября 2017 года город Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Дешпит В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, работающей в должности специалиста 2 категории Краснокумского территориального отдела по работе с населением администрации Георгиевского городского округа <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно материалам дела об административном правонарушении, должностным лицом министерства финансов Ставропольского края главным государственным инспектором отдела контроля за закупками для государственных нужд ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в отношении администрации муниципального образования села Краснокумского Георгиевского района Ставропольского края, в ходе которой, выявлено, что должностным лицом заказчика - контрактным управляющим ФИО1, не соблюдены нормы Закона №44-ФЗ, в частности, не представлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также осуществляющий ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками (Федеральное казначейство), документы приемки выполненной работы по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – контракт), подлежащие включению в реестр контрактов, при этом представление указанной информации является обязательным в соответствии с требованиями ч.3 ст. 103 Закона №44-ФЗ.

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края от 25 августа 2017 года №, контрактный управляющий администрации муниципального образования села Краснокумского Георгиевского района Ставропольского края ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию и, ей назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой сообщила, что считает постановление подлежащим отмене, а производство по делу прекращению, так как до 07 июня 2017 года она замещала должность муниципальной службы главного специалиста администрации муниципального образования села Краснокумского Георгиевского района и распоряжением администрации от 18 мая 2016 года № была назначена ответственной за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактным управляющим). До принятия указанного распоряжения существовала контрактная служба. Но в 2016 году руководителем контрактной службы было инициировано назначение ответственным лицом за всю закупочную деятельность только одного работника, о чем ей стало известно только во время проведения проверки Контрольно-счетной палаты Ставропольского края в мае 2017 года. При этом, назначение ее ответственной было проведено без учета ее мнения и без соблюдения принципа профессионализма с нарушением требований статей 9 и 38 Федерального закона №44-ФЗ от 05 апреля 2013 года, так как она не имела высшего или дополнительного профессионального образования в сфере закупок. В период совершения правонарушения она только проходила обучение по программе профессиональной подготовки в сфере закупок. Согласно диплома ФГБОУВО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» № от ДД.ММ.ГГГГ у нее возникло право осуществлять профессиональную деятельность в сфере закупок только после 30 ноября 2016 года. Таким образом, она не является надлежащим субъектом правонарушения.

07 июня 2017 года она была уволена в связи с ликвидацией администрации муниципального образования села Краснокумского Георгиевского района Ставропольского края.

При направлении информации в реестр контрактов в период с 31 октября 2016 года по 03 ноября 2016 года в ЕИС, в системе регулярно возникали технические проблемы, решение которых заказчикам нередко приходится ожидать неделями. Многократные звонки в службу технической поддержки результатов не принесло, так как дозвониться до специалистов невозможно. Федеральное казначейство разъясняло, что для решения проблемы им нужен SD – номер обращения, который не присваивается, так как нет ответа от техподдержки. В указанный период также отсутствовала возможность нормальной работы в личном кабинете, что подтверждается скриншотами информации о недоступности отдельных функций сайта. Вся информация, предусмотренная ст. 103 Федерального закона 44-ФЗ, информация об исполнении контракта успешно размещена в декабре 2016 года после оплаты выполненных работ.

В настоящее время она работает в другой организации, ее среднемесячный доход составляет ... рубля, она является матерью-одиночкой, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Собственного жилья не имеет, детское пособие и субсидию по коммунальным платежам не получает. Наложенный на нее административный штраф в размере 20 000 рублей оставляет ее и ребенка без средств существования на несколько месяцев. В допущенном нарушении она раскаивается, хотя считает, что ее прямая вина в этом отсутствует.

В связи с ее материальным положением и учитывая, что выявленное правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности не повлекло вредных или опасных последствий для граждан, общества и государства, своими действиями она не нанесла существенный вред охраняемым государством интересам, обязательства по контракту были исполнены своевременно, правонарушение совершено впервые, жалоб от участников закупок не поступало, права участников закупок не ущемлены, допущенное нарушение не привело к ограничению конкуренции.

По указанным основаниям ФИО1 просит суд постановление по делу об административном правонарушении от 25 августа 2017 года отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния.

В судебное заседание ФИО1, в отношении которой вынесено постановление по делу об административном правонарушении, не явилась, направив ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Суд на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1

Суд, исследовав доводы жалобы, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, полагает необходимым оставить без изменения постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края от 25 августа 2017 года № 17-07/62-2017 в отношении конкурсного управляющего администрации муниципального образования села Краснокумского Георгиевского района Ставропольского края ФИО1, а ее жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 ФЗ от 05 апреля 2013 года 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов подлежит включению информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с ч. 3 означенной нормы информация, указанная в п. 8, 10, 11 и 13 ч. 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из п. 11 Правил ведения реестра контрактов следует, что информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Сведения об исполнении контракта содержатся в разделе «Реестр контрактов, заключенных заказчиками», расположенной на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт, единая информационная система): реестровая запись № не содержит документы приемки выполненной работы по контракту от ДД.ММ.ГГГГ №. Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 2 составлен 28 октября 2016 года. Таким образом, установленный срок начинается с первого рабочего дня, который выпадает на 31 октября 2016 года, и длится по 02 ноября 2016 года включительно. Следовательно, 02 ноября 2016 года считается последним днём для представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также, осуществляющий ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками документов приемки выполненной работы с соблюдением требований законодательства о контрактной системе, а 03 ноября 2016 года будет считаться датой несоблюдения установленных законодательством о контрактной системе требований.

Таким образом, в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ документы приемки выполненной работы не представлены в федеральный орган исполнительной власти, что является нарушением законодательства Российской Федерации о контрактной системе, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 107 Закона № 44-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением администрации муниципального образования села Краснокумского Георгиевского района Ставропольского края от 18 мая 2016 года №67 «О назначении должностного лица, ответственного за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактного управляющего) муниципального образования села Краснокумского Георгиевского района Ставропольского края ФИО1 назначена контрактным управляющим.

ФИО1 являлась контрактным управляющим и на ней лежала обязанность по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, доводы ФИО1 о том, что она не является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы, более того, противоречат материалам дела.

ФИО1 является надлежащим субъектом административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждены протоколом об административном правонарушении от 23 августа 2017 года №, а также сведениями из сети Интернет, находящимися в материалах дела об административном правонарушении.

Оценив добытые доказательства в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО1, в пределах санкции указанного закона.

Доводы жалобы ФИО1 о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованными в силу следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В данном случае совершенное ФИО1 административное правонарушение посягает на установленный государством порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), который должен носить устойчивый характер. Соблюдение указанного порядка является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение не может быть признано малозначительным. Своевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченных на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, необходимо для своевременного решения задач в сфере ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Состав данного правонарушения является формальным, оно считается оконченным с момента нарушения требований законодательства и неправомерность действий виновного лица образует его объективную сторону независимо от наступивших последствий.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, при рассмотрении настоящей жалобы, не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены и изменения постановления по делу об административном правонарушении и удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.4, ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное начальником отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края от 25 августа 2017 года № 17-07/62-2017, в отношении контрактного управляющего администрации муниципального образования села Краснокумского Георгиевского района Ставропольского края ФИО1 , оставить без изменения, а ее жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд, путем подачи жалобы в течение десяти дней.

Судья В.С. Дешпит