Постановление № 5-376/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 5-376/2020

5-376/2020

42RS0012-01-2020-001345-68


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Анжеро-Судженск 14 сентября 2020 года

Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Ефременко И.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица- директора МУП «Мариинец» ФИО1, <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ,

установил:

ФИО1 совершил административное правонарушение при следующих обстоятельствах.

являясь должностным лицом- директором МУП «Мариинец» ФИО1, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно при проведении заместителем начальника государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО2 проверки выполнения дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах установлено, что 29.07.2020 по адресу: <адрес> отсутствовали графики проведения дезинфекционных мероприятий в подъездах данных домов, включенных в реестр лицензий МУП «Мариинец». Последняя дата их проведения отмечена числами от 10 до 16. Своими действиями директор МУП «Мариинец» ФИО1 нарушил п.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, п.11.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг (с последующими изменениями) "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ.

ФИО1, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие, просил принять во внимание возражения по делу. Учитывая изложенное, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1

Согласно возражения по акту внеплановой проверки ФИО1 указывает, что МУД «Мариинец» выполняет работу по управлению МКД, а содержание, текущий ремонт и обслуживание общего жилого фонда производит <...>», согласно договора от 15.09.2019 за №, и согласно представленным <...>» графикам уборки подъездов, подписанным старшими по многоквартирным домам, работы были выполнены, замечаний по проведенной дезинфекции нет. Кроме того указывает, что в нарушение ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ (в редакции от 1.04.2020) он не был извещен о дне проведения внеплановой проверки-29.07.2020, в связи с чем проверка проводилась должностным лицом в его отсутствие, он не мог направить своего представителя. Полагает, что акт проверки, послуживший основанием оформления протокола об административном правонарушении № от 6.08.2020, составленный с грубым нарушением законодательства, не может являться доказательством совершения административного правонарушения.

Вина ФИО1 установлена в судебном заседании и подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № от <дата>; актом проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от <дата>; уставом МУП «Мариинец»; приказом от <дата> о назначении ФИО1 директором МУП «МЦЖКУ»; уведомлением о смене наименования МУП; дополнительным соглашением к трудовому договору от <дата>; объяснением ФИО1; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП «Мариинец», другими материалами дела.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ - при управлении многоквартирным домом управляющей организацией - она несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества.

В силу п.2.2.7 Устава от 11.02.2019 года МУП «Мариинец», утвержденного приказом УЖКХТиС Мариинского муниципального района №4-п, предприятие управляет жилищным фондом в соответствии с законодательством РФ.

В силу п.5.4 Устава руководство текущей деятельностью общества осуществляется руководителем (директором).

В соответствии Приказом начальника УЖКХТиС администрации Мариинского муниципального района от <дата>, ФИО1 назначен директором предприятия.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Согласно п.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг (ред. от 28.04.2020, с изм. от 04.05.2020) «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» - на территории Кемеровской области - Кузбасса введен с 16.03.2020 режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность».

Согласно п.«б» ч.3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации»: при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

Согласно п.11-1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг (ред. от 11.04.2020) «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» - руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание:организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества вмногоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 № 02/5925-2020-24;обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.9 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» сведения об оказании услуг и выполнении работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, и являются составной частью технической документации многоквартирного дома.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.10.2015 №761/пр «Об утверждении формы акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме», утверждена форма акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п.4 ч.8 ст.161.1ЖК РФ - председатель совета многоквартирного дома подписывает, в том числе акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.п.«з» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: утвержденными обеспечение участия представителей собственников помещений в многоквартирном доме в осуществлении контроля за качеством услуг и работ, в том числе при их приемке.

Таким образом, хоть дезинфекционные мероприятия и не включены в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», однако в связи с введением режима повышенной готовности на территории Кемеровской области – Кузбасса и для предотвращения распространения новой короновирусной инфекции управляющим организациям вышеуказанным распоряжением губернатора предписано их выполнять.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, осуществляя руководство текущей деятельностью МУП «Мариинец» по управлению многоквартирными домами на территории, на которой введен режим повышенной готовности, совершило невыполнение правил поведения, а именно, не обеспечил дезинфекцию подъездов домов по адресу: <адрес>, после 16.07.2020, и до момента выявления указанного нарушения- 29.07.2020, что обоснованно зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства, судья квалифицирует действия должностного лица по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса.

Из положений подпункта "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в его нормативном единстве с частью 16 статьи 10 этого же Федерального закона следует, что при возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера уведомление юридического лица о проведении внеплановой проверки не требуется.

Таким образом, учитывая изложенное, предварительное уведомление должностного лица МУП «Мариинец» ФИО1 о произведении осмотров жилых домов не требовалось, в связи с чем данный довод суд находит не обоснованным.

Представленные графики дезинсекции МОП МКД по адресу: <адрес>, за июль 2020 года, не свидетельствуют о соблюдении МУП «Мариинец» правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При назначении наказания суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признание вины, устранение допущенных нарушений, привлечение к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ впервые, состояние здоровья.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Судьей обстоятельств, свидетельствующих об освобождении от административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ не установлено.

Срок привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу,в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых правонарушений, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ,

постановил:

Признать директора муниципального унитарного предприятия «Мариинец» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд непосредственно или через Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.В.Ефременко