Решение № 12-156/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 12-156/2017

12-156/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 14 ноября 2017 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Чудецкий А.В. с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Сахарова П.Р.,

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, Ш,

рассмотрев жалобу на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: г. Кострома, Костромской муниципальный район, Красносельский муниципальный район, Судиславский муниципальный район по делу об административном правонарушении от 28.09.2017, которым ФИО1, родившаяся ДДММГГГГ в д. (адрес), гражданка Российской Федерации, проживающая по адресу: (адрес), пенсионерка, привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Администрацией Костромского муниципального района 25.09.2017 проведена проверка соблюдения земельного законодательства ФИО1 на земельных участках, расположенных по адресу: (адрес), в ходе которой установлен факт использования ФИО1 земельного участка площадью около 53,1 кв.м без оформленных в установленном порядке документов, изменение конфигурации земельного участка по адресу: (адрес) в сторону увеличения.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: г. Кострома, Костромской муниципальный район, Красносельский муниципальный район, Судиславский муниципальный район Ш от 28.09.2017 ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, освободить её от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения по тем основаниям, что умысла завладеть земельным участком и использовать его по назначению без законных оснований у неё не было, ещё до момента проведения проверки ею поданы документы на проведение межевания и установления границ занимаемого земельного участка, заключен договор о выполнении комплекса межевых работ от 07.08.2017, подготовлена схема земельного участка. По состоянию на 04.10.2017 документы на постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости сданы ею в Управление Росреестра по Костромской области. Указывает, что данное правонарушение не является общественно опасным, поскольку самовольное занятие и использование земельного участка площадью 53,1 кв. м не является угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Просит принять во внимание признание ею вины в совершении административного правонарушения и её имущественное положение, поскольку единственным источником её дохода является пенсия.

В судебном заседании ФИО1 и её защитник Сахаров П.Р. поддержали доводы жалобы, дополнительно пояснили, что изменение параметров земельного участка было вызвано необходимостью предотвращения образования несанкционированных свалок мусора. При этом изменив конфигурацию, увеличив на 50 кв.м площадь за счет ограждения места общего пользования данным размером, они одновременно уменьшили площадь своего земельного участка. 13.10.2017 ими заключено соглашение с Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района о перераспределении земельного участка, согласно которому из земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка площадью 78 кв. м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, образован один земельный участок по адресу: (адрес) с кадастровым номером № площадью 1078 кв.м.

В ходе рассмотрения жалобы заявителем представлены соглашение с Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района №122 от 13.10.2017 о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, с землями, государственная собственность на которые не разграничена; кадастровый паспорт от 12.10.2017, выданный филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области, и Выписку из ЕГРП Управления Росреестра по Костромской области от 20.10.2017, подтверждающие, что площадь земельного участка по адресу: (адрес), с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, составляет 1078 +/- 11 кв.м.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, Ш подтвердила доводы Сахаровых.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

По смыслу ст. 25, п. 1 ст. 28 ЗК РФ права на земельные участки (право собственности, постоянное пользование, пожизненное наследуемое владение, сервитут, аренда, безвозмездное срочное пользование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность, аренду или безвозмездное срочное пользование, в случаях, установленных ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Таким образом, самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю не допускается и является административным правонарушением, предусмотренным ст. 7.1 КоАП РФ.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, должностное лицо обоснованно исходило из того, что земельный участок используется ею без правоустанавливающих документов.

Данное обстоятельство не оспаривается и, кроме пояснений ФИО1, подтверждается её заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка от 21.09.2017, актом проверки № 5-К/р от 25.09.2017, согласно которому с помощью лазерного дальномера LeicaDISTOD5 ГР №41142-09 инв. №101341149 (свидетельство о поверке действительно до 01.12.2017) произведены замеры и установлено, что конфигурация земельного участка с кадастровым номером № изменена в сторону увеличения, используемая ФИО1 площадь данного земельного участка составила 992,39 кв.м, что меньше чем указано в ЕГРН, но к данному участку ФИО1 самовольно присоединен земельный участок примерной площадью 53,1 кв. м земель общего пользования посредством его ограждения и площадь земельного участка составила 1045 кв.м.

Таким образом, факт правонарушения доказан, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем судья считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Оценивая представленные по делу доказательства, характер правонарушения, площадь самовольно занятого участка, поведение ФИО1, которая приняла меры по устранению нарушения еще до проверки и оформила правоустанавливающие документы на спорный участок, судья приходит к выводу, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения, оно не причинило существенного вреда интересам общества и государства, что свидетельствует о его малозначительности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: г. Кострома, Костромской муниципальный район, Красносельский муниципальный район, Судиславский муниципальный район по делу об административном правонарушении от 28.09.2017, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Чудецкий