Решение № 12-22/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 12-22/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

27 июля 2021 года <адрес>

<адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Мамаев С.М., при секретаре судебного заседания Гориновой Л.А.,

с участием исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области ФИО1

в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление – заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области М.Н.В.,

рассмотрев жалобу на постановление № от 08.06.2021 года, вынесенное заместителем руководителя региональной службы по тарифам Кировской области М.Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области М.Н.В. № от 08.06.2021 года должностное лицо ФИО1, исполняющая обязанности главы администрации муниципального образования Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области (далее и.о. главы администрации Зашижемского сельского поселения), привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо подало жалобу, указывая, что постановлением № от 08.06.2021 года вынесенное заместителем руководителя региональной службы по тарифам Кировской области М.Н.В. она была подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. С данным постановлением она не согласна, поскольку не было учтено ходатайство о смягчении наказания, допущенное правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий и не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Считает наложение штрафа несправедливым видом наказания, должностным лицом региональной службы по тарифам не применены ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ при вынесении постановления. На основании ст. 2.9., 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ просит прекратить производство по делу об административном правонарушении за малозначительностью содеянного, объявив устное замечание.

В судебном заседании и.о. главы администрации Зашижемского сельского поселения ФИО1 доводы жалобы полностью поддержала, не оспаривая фактические обстоятельства дела и квалификацию содеянного, просит заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку допущенное правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий и не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, просит учесть что работает в занимаемой должности только с февраля 2021 года, с 01.05.2021 года находилась в очередном отпуске, но при этом другое лицо, замещающее ее на работе на период отпуска не назначалось.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление – заместитель руководителя региональной службы по тарифам Кировской области М.Н.В., в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв, в котором указал, что постановление о привлечении ФИО1 административной ответственности считает законным и обоснованным. Факт совершения административного правонарушения заявителем признается и не оспаривается. Поскольку в соответствии со ст. 19.8.1 КоАП РФ существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в ненадлежащем исполнении заявителем норм законодательства, т.е. состав административного правонарушения, является формальным, то положения ст. 2.9 КоАП РФ применены быть не могут. Просит оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с постановлениями Правительства Кировской области от 01.09.2008 № 144/365, от 15.11.2013 № 236/755, от 14.08.2014 № 275/552 и постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» региональная служба оп тарифам Кировской области (далее - РСТ Кировской области) осуществляется контроль за соблюдением организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по водоснабжению, стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности.

В соответствии с п. 3 стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Стандарты № 6), регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) -информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых; форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - единые форматы);

б) опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органе местного самоуправления (далее - печатные издания), а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированно электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъект Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов - в случае указанном в абзаце первом пункта 2 настоящего документа;

в) опубликования в печатных изданиях - в случае, указанном в абзаце втором пункта 2 настоящего документа;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее – потребителя) в порядке, установленном настоящим документом.

Отчетность по стандартам раскрытия информации принимается в виде шаблонов в формате Единой информационно-аналитической системы (ЕИАС ФСТ России).

В соответствии с п. 32 Стандартов № 6 информация, указанная в пункте 21 Стандартов № 6 раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация, т.е. не позднее 30.04.2021 (за 1 квартал 2021 года).

Информация, указанная в п. 21 Стандартов N 6 о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения содержит сведения:

а) о количестве поданных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала;

б) о количестве исполненных заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение квартала;

в) о количестве заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (с указанием причин), в течение квартала;

г) о резерве мощности централизованной системы холодного водоснабжения в течение квартала.

В соответствии с п. 28 Стандартов № 6 информация, указанная в пункте 18 Стандарта №6, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

На основании п. 18 Стандартов № 6 подлежит раскрытию информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности):

а) о выручке от вида регулируемой деятельности (тыс. рублей) с разбивкой по видам деятельности;

б) о себестоимости производимых товаров (оказываемых услуг) по виду регулируемой деятельности (тыс. рублей);

в) о чистой прибыли, полученной от регулируемого вида деятельности, с указанием

размера ее расходования на финансирование мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой регулируемой организации (тыс. рублей);

г) об изменении стоимости основных фондов (в том числе за счет их ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации)), их переоценки (тыс. рублей);

д) о валовой прибыли (убытках) от продажи товаров и услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей);

е) о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (раскрывается регулируемой организацией, выручка от регулируемой деятельности, которой превышает 80 процентов совокупной выручки за отчетный год);

ж) об объеме поднятой воды (тыс. куб. метров);

з) об объеме покупной воды (тыс. куб. метров);

и) об объеме воды, пропущенной через очистные сооружения (тыс. куб. метров);

к) об объеме отпущенной потребителям воды, определенном по приборам учета и расчетным путем (по нормативам потребления) (тыс. куб. метров);

л) о потерях воды в сетях (процентов); м) о среднесписочной численности основного производственного персонала (человек);

н) об удельном расходе электроэнергии на подачу воды в сеть (тыс. кВтч или тыс. кубометров);

о) о расходе воды на собственные (в том числе хозяйственно-бытовые) нужды (процент объема отпуска воды потребителям);

п) о показателе использования производственных объектов (по объему перекачки) по отношению к пиковому дню отчетного года (процентов).

Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области оказывает услуги по водоснабжению.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области от 12.02.2021 №-к, п.п. 17,20 выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ № ЮЭ№ ФИО1 является исполняющей обязанности администрации муниципального образования Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области.

Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2019-2023 годы для администрации установлены решением правления РСТ Кировской области от 30.10.2011 №-КС-2019 (в ред. решений правления региональной службы по тарифам Кировской области от 05.11.2019 №-кс-2020, от 03.11.2020 №-кс-2021.

В ходе систематического контроля и анализа раскрываемой информации установлено, что администрация муниципального образования Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области по адресу: <адрес>, допустила нарушения в части раскрытия информации о регулируемой деятельности.

По данному факту 01.06.2021 главным специалистом-экспертом региональной службы по тарифам Кировской области К.Н.С. составлен протокол об административном правонарушении в отношении исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области ФИО1 по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса по факту нарушения стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности.

Постановлением по делу об административном правонарушении № года от 08.06.2021 года и.о. главы администрации муниципального образования Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Из постановления следует, что 01.05.2021 года и.о. главы администрации муниципального образования Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области ФИО1 года были нарушены, п. 28 п. 32 Стандартов № 6.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 01.06.2021 года, постановлением по делу об административном правонарушении № года от 08.06.2021 года, скриншотом с сайта ФАС от 01.06.2021 года, от 13.07.2021 года, постановлением администрации муниципального образования Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области от 12.02.2021 №-к, выпиской из ЕГРЮЛ от 01.06.2021 года № ЮЭ№.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения должностным лицом и квалификация содеянного и.о. главы администрации муниципального образования Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области ФИО1 не оспариваются.

Согласно ч.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, совокупность имеющихся в деле доказательств является достаточной для установления факта совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, и наличия в его действиях состава административного правонарушения.

Выводы административного органа о виновности должностного лица в совершении инкриминируемого правонарушения и юридической оценке содеянного по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ судом признаются верными.

Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, отражает приведенные нарушения.

Оспаривая данное постановление, и.о. главы администрации муниципального образования Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области ФИО1 указывает, что поскольку правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий, то на основании ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ по данному правонарушению в качестве административного наказания возможно применение предупреждения.

Данный довод не принимается судом во внимание на основании следующего.

Санкция ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ не предусматривает в качестве вида наказания предупреждение.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" внесены изменения, предусматривающие особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В частности статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Кроме того, по смыслу указанных норм, лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, санкция которых не предусматривает наказание в виде предупреждения, может быть освобождено от наказания в виде административного штрафа с заменой данного вида наказания на предупреждение, если данное лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, является его руководителем или работником.

Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства определяет Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", согласно которому субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 настоящего Федерального закона, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Статьей 4.1 указанного Федерального закона предусмотрен реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Являясь органом местного самоуправления, администрация муниципального образования Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области не является субъектом малого или среднего бизнеса.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Соответственно основания для применения к и.о. главы администрации муниципального образования Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области ФИО1 положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Также жалоба заявителя содержит довод о малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер совершенного и.о. главы администрации муниципального образования Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области ФИО1 правонарушения по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, объектом посягательства которого является порядок управления, и оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключаются не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица администрации муниципального образования к установленному законодательством порядку управления, в связи с чем, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доказательств, подтверждающих доводы ФИО1 о том, что с 01.05.2021 года она находилась в очередном отпуске, заявителем административному органу и суду не представлено, ходатайств об отложении дела для представления дополнительных доказательств не поступило.

Учитывая, что в соответствии с п. 28 Стандартов № 6 информация, указанная в пункте 18 Стандарта №6, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, в соответствии с п. 32 Стандартов № 6 информация, указанная в пункте 21 Стандартов № 6 раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация, т.е. не позднее 30.04.2021 (за 1 квартал 2021 года), а также то обстоятельство, что на период отпуска иное лицо, замещающее ФИО1 на службе ею не назначалось, факт нахождения ФИО1 с 01.05.2021 года в очередном отпуске не является обстоятельством, исключающем привлечение ее к ответственности за инкриминируемое правонарушение, поскольку она имела реальную возможность исполнить возложенные на нее обязанности по раскрытию информации в установленный законодательством срок до 30.04.2021 года.

Таким образом, доводы жалобы заявителя опровергаются материалами дела и не влияют на правильность квалификации действий должностного лица на правильность выводов должностного лица о его виновности в совершении данного административного правонарушения. По существу указанные доводы сводятся к переоценке уже оцененных должностным лицом доказательств, однако правовые основания для такой переоценки отсутствуют.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении и.о. главы администрации Зашижемского сельского поселения допущено не было.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Наказание и.о. главы администрации муниципального образования Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области ФИО1 назначено в пределах санкции ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и фактических обстоятельств дела, в минимальном размере

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области ФИО2 № от 08.06.2021 года о привлечении исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования Зашижемское сельское поселение Советского района Кировской области ФИО1– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Судья С.М. Мамаев

Решение30.07.2021