Решение № 2-3992/2025 2-3992/2025~М-3361/2025 М-3361/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2-3992/2025

УИД 74RS0017-01-2025-005223-59

Дело № 2-3992/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Барашевой М.В.

при секретаре Колосовой М.М.

с участием прокурора Груздева В.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3992/2025 по иску прокурора г. Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные сети Златоустовского городского округа» о возложении обязанности,

у с т а н о в ил :

Прокурор г.Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные сети» Златоустовского городского округа (далее МУП «Коммунальные сети» ЗГО), в котором с учетом уточнений просит:

возложить обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участок тепловой сети от дома <адрес>, а также вдоль домов № по <адрес>; от <адрес> вдоль <адрес>; на вводе в дом <адрес> в соответствии с п.6.1.31 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №№115, выполнив устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов СНИП 41-0302003 (л.д. №).

В обоснование исковых требований указал, что в результате проведенной прокуратурой города Златоуста Челябинской области в ходе осуществления надзорной деятельности установлено, что на участке магистральной сети трубопровода теплоснабжения по адресным ориентирам от МКД № по <адрес> до МКД № по <адрес>; от <адрес>, от МКД № до МКД №; <адрес>, МКД №; от <адрес> до МКД №а по <адрес>; по <адрес> по направлению к МКД №, частично отсутствует изоляционный слой; от дома № в квартале Медик <адрес>, а также вдоль домов № по <адрес>; от <адрес> вдоль <адрес> отсутствует изоляционный слой; <адрес> отсутствует изоляционный слой. Муниципальное имущество закреплено за МУП «Коммунальные сети» ЗГО, в том числе тепловые сети для организации работы по оказанию комплексных жилищно0-коммунальных услуг населению Златоустовского городского округа.

В соответствии с пп.6.1.30, 6.1.21.6.1.33.6.1.34 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, наружные поверхности трубопроводов и металлических конструкций тепловых сетей необходимо выполнять защищенными стойкими антикоррозионными покрытиями. Ввод в эксплуатацию тепловых сетей после окончания строительства или капитального ремонта без наружного антикоррозийного покрытия труб и металлических конструкций не допускается. Для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов. Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативных потерь. Арматуру, фланцевые соединения, люки, компенсаторы следует изолировать, если изолируется оборудование или трубопровод. Тепловые сети, проложенные вне помещений, независимо от вида прокладки, необходимо защитить от воздействия влаги.

МУП «Коммунальные сети» ЗГО обязано поддерживать теплотрассы в состоянии, отвечающем строительным нормам и правилам. При эксплуатации тепловых сетей, не соответствующих строительным нормам и правилам, может произойти понижение температуры воздуха в домах жителей многоквартирных домов, расположенных в вышеперечисленных МКД, что приведет к нарушению прав граждан на проживание в жилых помещениях, отвечающих санитарным и гигиеническим требованиям.

В адрес директора МУП «Коммунальные сети» ЗГО ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вносились представления об устранении допущенных нарушений закона, проведении ремонта, восстановлении изоляционного слоя на указанных участках трубопровода. До настоящего времени нарушения не устранены.

Обязанность по проведению работ по выполнению тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами должна быть возложена на МУП «Коммунальные сети» ЗГО.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, внесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО), Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа (далее КУИ ЗГО) (л.д. №).

В судебном заседании прокурор Груздев В.Ф. на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МУП «Коммунальные сети» ЗГО ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве (л.д. №). Пояснил, что, поскольку замеры теплопотери и температуры воздуха в помещении не производились. В тариф на тепловую энергию не заложен ремонт теплосетей, денежные средства на проведение ремонта отсутствуют. Срок для проведения ремонта, указанный в иске, недостаточен, выполнение таких работ требует большего времени, так как необходимо заключать контракты, изыскивать денежные средства, проводить работы, принимать выполненные работы.

Представители третьих лиц Администрации ЗГО и КУИ ЗГО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. №).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах муниципального, городского округа теплоснабжения населения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают, в том числе полномочиями по организации в сфере теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из направлений государственной политики в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

По правилам ч. 1 ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:

организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пп.1);

рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пп.2);

обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду (пп.4);

в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации(пп.5).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, в адрес Генерального прокурора России, прокурора <адрес> от граждан (жителей многоквартирных домов) поступали обращения по отсутствую надлежащей теплоизоляции на трубопроводах (л.д. №). Также поступали обращения в МУП «Коммунальные сети» ЗГО (л.д. №).

В ходе проеденного ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора обследования участков магистральной сети трубопровода теплоснабжения по адресным ориентирам: от МКД № по <адрес> до МКД № по <адрес>; от <адрес>, от МКД № до МКД №; <адрес>, МКД №; от <адрес> до МКД №а по <адрес>; по <адрес> по направлению к МКД №, частично отсутствует изоляционный слой; от дома № в квартале Медик до <адрес>, а также вдоль домов № по <адрес>; от <адрес> вдоль <адрес> отсутствует изоляционный слой; <адрес>. В ходе обследования установлено, что на указанных участках сети трубопровода отсутствует изоляционный слой (л.д. №). Составлена фототаблица (л.д. №).

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУ «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» и МУП «Коммунальные сети», муниципальное имущество закреплено за МУП «Коммунальные сети» (предприятие) на праве хозяйственного ведения, согласно акту приемки-передач (л.д.№).

В соответствии с пп.9 п.2 Предприятие обязуется осуществлять все необходимые меры по сохранности имущества и использованию по назначению; осуществлять необходимые меры по своевременной реконструкции, ремонту, восстановлению имущества на счет средств предприятия.

Согласно акту приема-передачи имущества, в хозяйственное ведение МУП «Коммунальные сети» ЗГО, переданы теплотрассы, в том числе участки тепловой сети от дома <адрес> до <адрес>, а также вдоль домов № по <адрес>; от <адрес> вдоль <адрес>; на вводе в дом <адрес> (л.д.№).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 294 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с данным Кодексом.

На основании ст. 295 Гражданского кодекса РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Таким образом, нормы гражданского законодательства предусматривают обязанность собственника по надлежащему содержанию имущества, в том числе по осуществлению его ремонта, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с ч.2 ст.27 Устава Златоустовского городского округа в целях решения вопросов местного значения Администрация округа, в том числе организует в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 37 Устава ЗГО, органы местного самоуправления Городского округа, в том числе администрация ЗГО, и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Челябинской области (муниципальный заказ).

МУП «Коммунальные сети» ЗГО является юридическим лицом. Учредителем МУП «Коммунальные сети» ЗГО является муниципальное образование Златоустовский городской округ в лице администрации Златоустовского городского круга. Целями создания Предприятия являются: оказание услуг населению Златоустовского городского округа по тепло-, водоснабжению и водоотведению; использование имущества, приватизация которого запрещена (инфраструктура жилого фонда); получение прибыли от осуществляемых видов деятельности.

Прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУП «Коммунальные сети» ЗГО внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, в том числе о проведении ремонта участков магистральной сети трубопровода теплоснабжения по адресным ориентирам: от МКД № по <адрес> до МКД № по <адрес>, от <адрес>, от МКД № до МКД №, по <адрес>, МКД №, от <адрес> до МКД №а по <адрес> по направлению к МКД № (л.д. №).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ, поступившем в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, представление признано обоснованным. Работы по теплоизоляции по указанным адресным ориентирам включены в график работ по теплоизоляции наружных сетей теплоснабжения МУП «Коммунальные сети» ЗГО на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУП «Коммунальные сети» ЗГО внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, в том числе о проведении ремонта участков магистральной сети трубопровода теплоснабжения по адресным ориентирам: от <адрес> до <адрес>, а также вдоль домов № по <адрес>, от <адрес> вдоль <адрес> отсутствует изоляционный слой (л.д. №).

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «Коммунальные сети» ЗГО указало, что в районе <адрес> имеется выход воды на поверхность. Причиной является утечка на подземной части трубопровода диаметром <данные изъяты> от <адрес>А до <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> МУП «Коммунальные сети» ЗГО запланирован капитальный ремонт участка теплотрассы от котельной №, в том числе участка диаметром <данные изъяты> от <адрес> до <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> работы по капитальному ремонту будут выполнены после предоставления субсидии в рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» в ДД.ММ.ГГГГ С целью прекращения доступа посторонних лиц к тепловому узлу, расположенному у <адрес> в <адрес>, входная дверь, ведущая в тепловой узел, закрыта на замок. По факту необходимости нанесения изоляционного слоя на магистральные сети трубопровода от <адрес> до <адрес>, а также вдоль домов № по <адрес>, от <адрес> вдоль <адрес> по <адрес>, работы по нанесению изоляционного слоя будут выполнены МУП «Коммунальные сети» ЗГО при наличии финансирования в 2025г. В соответствии с должностной инструкцией, обязанность по разработке мероприятий по устранению протечек, проведению капитального ремонта сетей, нанесению изоляционного слоя возложены на главного инженера МУП «Коммунальные сети» ЗГО. Однако в связи с увольнением главного инженера привлечь виновное лицо к дисциплинарной ответственности не представляется возможным (л.д. №).

Также прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУП «Коммунальные сети» ЗГО было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, в том числе о принятии мер по устранению вышеуказанных нарушений, а также выявлению и устранению причин тому способствующих, а именно включить в план ремонт участков сети трубопровода теплоснабжения по адресному ориентиру: <адрес> мкр., <адрес>, провести ремонт данных участков (л.д. №).

Технические требования по эксплуатации тепловых энергоустановок и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв.Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (далее Правил).

В соответствии с пп. 6.1.31 указанных Правил, для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативных теплопотерь.

В соответствии с п.4.4 «Строительных норм и правил Российской Федерации (СНиП) 41-03-2003. Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов», в состав конструкции тепловой изоляции для поверхностей с положительной температурой в качестве обязательных элементов должны входить: теплоизоляционный слой; покровный слой; элементы крепления.

В ходе судебного разбирательства ответчиком не оспорен факт несоответствия изоляционного слоя спорных участков тепловой сети нормативно-правовым актам и необходимости выполнения работ по устройству тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

Доводы представителя ответчика о том, что работы по устройству тепловой изоляции участка тепловой сети не заложены в расходы МУП «Коммунальные сети» ЗГО при установлении тарифа на тепловую энергию, судом отклоняются, поскольку частью 4 ст.20 ФЗ «О теплоснабжении» редусмотрено, что теплоснабжающие организации, теплосетевые организации в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения обязаны на постоянной основе: проводить наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции.

На основании изложенного, на МУП «Коммунальные сети» ЗГО следует возложить обязанность привести участки тепловой сети от <адрес> квартале Медик до <адрес>, а также вдоль домов № по <адрес>; от <адрес> вдоль <адрес>; на вводе в <адрес> 3 микрорайоне пр-та им. Ю.А. Гагарина в <адрес>, в соответствие с п.ДД.ММ.ГГГГ Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выполнив устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов СНИП 41-03-2003, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Устройство тепловой изоляции муниципального имущества - участка тепловой сети, необходимо в целях решения вопросов местного значения, возложенных на администрацию ЗГО, при этом сети эксплуатирует МУП «Коммунальные сети» ЗГО на праве хозяйственного ведения, которым проводятся мероприятия по приведению участка тепловой сети в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор ссылался на то, что эксплуатация тепловых сетей, несоответствующих строительным нормам и правилам, ведет к нарушению прав граждан, проживающих в жилых помещениях в многоквартирных домах.

В данном случае основанием для обращения в суд прокурора с иском послужило нарушение ответчиком прав физических лиц - жильцов перечисленных в иске домов (неопределенного круга), в связи с чем прокурор обратился в суд с соответствующим иском, что не противоречит положениям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Кроме того, при широком толковании понятия - жильцы дома, исключается возможность персонификации граждан, проживающих в доме, ко времени обращения прокурора с иском в суд и времени рассмотрения дела в суде, заявленный прокурором иск следует рассматривать, как иск в защиту неопределенного круга лиц.

Прокурор просит установить срок для исполнения обязанности по нанесению изоляционного слоя магистральных сетей, на вышеуказанном участке тепловой сети, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

МУП «Коммунальные сети» ЗГО полагает, что данного времени недостаточно для выполнения работ, поскольку необходимо проводить конкурс, установленный Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Также необходимо учитывать срок выполнения самих работ подрядной организации и приемку работ заказчиком.

Суд находит данные доводы несостоятельными.

Определяя срок выполнения работ по нанесению изоляционного слоя на спорных участках тепловой сети, суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ с учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, объема работ по подготовке и оформлению документов, необходимых для начала производства работ, обстоятельств того, что указанные работы неоднократно включались в графики ответчика по восстановлению изоляционного слоя (на 2025 год), полагает, что МУП «Коммунальные сети» ЗГО работы по устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами могут быть выполнены в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 12, 56, 68, 98, 198-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора г. Златоуста Челябинской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети Златоустовского городского округа» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участки тепловой сети от <адрес> до <адрес>, а также вдоль домов № по <адрес>; от <адрес> вдоль <адрес>; на вводе в <адрес><адрес> в <адрес>, в соответствие с п.6.1.31 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года №115, выполнив устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов СНИП 41-0302003.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий М.В.Барашева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ