Решение № 12-199/2021 от 23 июля 2021 г. по делу № 12-199/2021

Дело №12-199/2021

УИД № 33RS0002-01-2021-003080-96


РЕШЕНИЕ

23 июля 2021 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Краснова Т.П. в открытом судебном заседании в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием защитника Департамента здравоохранения Владимирской области ФИО2,

врио начальника МОСП по ИОИП УФССП по Владимирской области ФИО3,

потерпевшей ФИО1.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора Департамента здравоохранения Владимирской области ФИО4 на постановление врио начальника МОСП по ИОИП УФССП по Владимирской области ФИО3 от 21.05.2021 №255/21/33021-АП, которым

юридическое лицо – Департамент здравоохранения Владимирской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением по делу Департамент здравоохранения Владимирской области, являясь должником по исполнительному производству ###, возбужденному на основании решения Суздальского районного суда от 18.09.2019 №2-927/2019, вступившего в законную силу 24.10.2019, признан виновным в неисполнении требований судебного пристава – исполнителя не имущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем до 23.04.2021.

Не согласившись с решением должностного лица, и.о. директора Департамента здравоохранения Владимирской области ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу по следующим основаниям. В обосновании жалобы указал, что в действиях Департамента отсутствует состав административного правонарушения, ввиду того, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены им по независящим от него обстоятельствам, а реальные меры для исполнения судебного постановления Департаментом предпринимались. Так, 11 и 24.02.2021 заключались контракты на приобретение для пациентов препарата <данные изъяты>. Отметил, что Департамент самостоятельно не осуществляет финансирование закупок лекарственных препаратов. Обратил внимание на тот факт, что для ФИО1 закуплены лекарственные препараты и средства медицинского назначения, а именно: был заключен контракт ### единственным поставщиком ЮЛ1 24.02.2021 и поставлен 25.02.2021. Полагал, что ФИО1 была обеспечена лекарственным препаратом <данные изъяты> в количестве 2 упаковок. Отметил, что письмом от 20.05.2021 №ДЗ – 4800-05-05 указанные сведения были доведены до судебного пристава – исполнителя.

И.о. директора Департамента здравоохранения Владимирской области ФИО4 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, направил защитника.

Неявка указанного лица не препятствует рассмотрению жалобы.

В судебном заседании защитник Департамента здравоохранения Владимирской области доводы жалобы поддержала. Пояснила, что 25.02.2021 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №33021/21/12476. Решением Суздальского районного суда Владимирской области от 07.07.2021 в освобождении от взыскания исполнительского сбора отказано. С заявлением о приостановлении исполнительного производства и с заявлением об отсрочке исполнения решения Департамент не обращался. Для ФИО1 закуплены лекарственные препараты и средства медицинского назначения, а именно: был заключен контракт ### единственным поставщиком ЮЛ1 24.02.2021 и препарат поставлен 25.02.2021. Не отрицала, что за период с 10.03.2021 по 09.06.2021 препарат <данные изъяты> ФИО1 препарат Департаментом не поставлен, в том числе во вновь установленный судебным приставом срок до 23.04.2021.

Взыскатель ФИО1 пояснила, что по решению суда лекарственным препаратом <данные изъяты> должна обеспечиваться по медицинским показаниям каждые 14 дней(1 упаковка на 2 приема каждые 4 недели). Лекарственный препарат выдается ей ЮЛ2, выдача должна быть ежемесячной, обычно в период с 8 по 10 число каждого месяца, выдача препарата осуществляется на предстоящий период. Так, в рассматриваемый период 10.03.2021 по решению суда ей был выдан препарат в количестве 2 упаковок, который она использовала 15.04.2021. В связи с необеспечением её препаратом в апреле 2021 года, прием препарата в назначенные даты 29 апреля 2021, 13 и 27 мая 2021 она вынужденно пропустила, поскольку препарат является дорогостоящим, и его приобретение за счет собственных средств для неё невозможно.

Врио начальника МОСП по ИОИП УФССП по Владимирской области ФИО3 в судебном заседании полагала вину Департамента доказанной.

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав позицию присутствующих на судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Межрайонном ОСП по ИОИП находится исполнительное производство от 15.07.2021 ###, возбужденное на основании исполнительного листа ФС ### от 28.10.2019, выданного Суздальским районным судом в отношении должника Департамента здравоохранения администрации Владимирской области в пользу взыскателя ФИО1, по факту обязанности Департамента здравоохранения Владимирской области и ЮЛ2 организовать обеспечение ФИО1 лекарственным препаратом <данные изъяты> в назначенном объеме и до момента отмены данного препарата, за счет средств бюджета Владимирской области.

В срок, предоставленный для добровольного исполнения, решение суда должником не исполнено.

25.02.2021 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора №33021/21/12476.Решением Суздальского районного суда Владимирской области от 07.07.2021 в освобождении от взыскания исполнительского сбора отказано.

20.04.2021 года приемной Департамента здравоохранения Владимирской области получено постановление о назначении нового срока исполнения, исх. №33021/21/22993. Срок исполнения установлен до 23.04.2021 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

Указанное требование в установленный срок исполнено не было, в связи с чем Департамент здравоохранения был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина администрации Владимирской области подтверждается:

- копией исполнительного листа по делу №2-927/2019 от 18.09.2021 в отношении администрации Владимирской области;

- копией постановления о возбуждении исполнительного производства ### от 15.07.2020;

-копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 25.02.2021;

- постановлением о назначении нового срока исполнения от 19.04.2021, согласно которому новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до 23.04.2021;

- выпиской из карты льготного отпуска лекарственных средств, назначенных ФИО1, за 2021;

- копией решения Суздальского районного суда Владимирской области от 18.09.2019;

- протоколом №32 от 30.04.2021 по делу об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения Владимирской области, в котором приведено существо вменяемых нарушений;

- ответом на запрос из ЮЛ2, в котором предоставлена карточка учет льготного отпуска лекарственных средств, назначенных ФИО1, согласно которой в апреле 2021 года лекарственный препарат ФИО1 не предоставлялся, а также иными материалами дела.

Оценив собранные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении соответствуют требованиям ст.ст.28.2, 29.10 КоАП РФ, вынесены в отсутствии привлекаемого лица при наличии сведений о его надлежащем извещении и направлены в адрес Департамента. Процедура привлечения лица к административной ответственности соблюдена.

Приведенные в постановлении доказательства получены в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для установления вины Департамента здравоохранения Владимирской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что Департаментом не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Вопреки доводам жалобы относительно того, что Департаментом здравоохранения Владимирской области были предприняты все меры для исполнения решения суда в рамках своей компетенции, судья полагает, что последним не были предприняты исчерпывающие меры, поскольку требование исполнительного документа к установленному сроку не были исполнены, что подтверждается материалами дела.

Доводы жалобы о том, что Департамент здравоохранения Владимирской области самостоятельно не осуществляет закупку и финансирование лекарственных препаратов для обеспечения региональных льготополучателей, а функции по закупке осуществляет ЮЛ3, не исключают наступление административной ответственности. Указанные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

Довод о том, что для ФИО1 закуплены лекарственные препараты и средства медицинского назначения, является несостоятельным, поскольку опровергается картой учета льготного отпуска лекарственных средств ЮЛ2, назначенных ФИО1, из которой следует, что препарат поставлялся в марте 2021 года, а в период апрель-май 2021 г. ФИО1 не получала лекарственное средство.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Постановление вынесено в срок, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену либо изменение состоявшегося судебного постановления, не допущено.

Правовых оснований применения положений ст.2.9, ч.3.2 ст.4.1 и ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление врио начальника МОСП по ИОИП УФССП по Владимирской области ФИО3 от 21.05.2021 №255/21/33021-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента здравоохранения Владимирской области, жалобу и.о. директора Департамента здравоохранения Владимирской области ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Т.П.Краснова