Решение № 12-175/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 12-175/2020

Р Е Ш Е Н И Е

21 сентября 2020 г. г. Астрахань

Судья Трусовского районного суда г. Астрахани Хасьянов Н.Д. рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя СНТ «Волгарь» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ и решение вышестоящего должностного лица по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенные должностными лицами административного органа – Службы природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением должностного лица Службы природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ председатель СНТ «Волгарь» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Председатель СНТ «Волгарь» ФИО1 с вышеуказанным постановлением не согласилась и обжаловала его в установленном законом порядке вышестоящему должностному лицу Службы природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области, решением от ДД.ММ.ГГГГ которого постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

ФИО1 с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и решением от ДД.ММ.ГГГГ не согласилась и обратилась в суд с жалобой на вышеуказанные постановление и решение в которой указала, что в соответствии со свидетельством о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ на 680 садоводческих участков выдано председателю Общества «Волгарь» С.Н.И. АСПМК № Астраханьагропроммехмонтаж распоряжением администрации Рассветского сельсовета Наримановского района от ДД.ММ.ГГГГ № выделено в собственность в размере сельскохозяйственных угодий – 48,57 га. В соответствии со свидетельством о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ с/т «Волгарь» представлено решением администрации Рассветского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № в бессрочное пользование 6,55 га. Из чертежей границ к обоим свидетельствам усматривается место под насосной станцией. В соответствии со схемой расположения земельного участка СНТ «Волгарь» от 2012 года описание границ смежных землепользователей от т. <адрес>. От т. <адрес> – земли лесного фонда. От <адрес> Насосная станция находится в пределах указанных координат. В соответствии с государственным актом на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированным в установленном порядке АСПМК № 3 Астраханьагропроммехмонтаж владело указанным земельным участком. Земля предоставлена для организации садоводческого товарищества «Волгарь».

Как указывает автор жалобы, с момента принятия Земельного кодекса РФ и возникновением необходимости межевания принадлежащего земельного участка СНТ «Волгарь» заключен договор на межевые работы, в настоящее время ведутся межевые работы земельного участка, принадлежащего СНТ «Волгарь», что подтверждается договором. Таким образом, по мнению автора жалобы, СНТ «Волгарь» на законном основании пользуется предоставленным им земельным участком, в том числе под насосную станцию, обозначенную на чертежах к свидетельствам о праве собственности землей.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении не установлено, что СНТ «Волгарь» осуществлено самовольное занятие земельного участка. Так, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют акт обмера занимаемого участка, с надлежащей фиксацией необходимых данных о границах лесных участков, отсутствуют акты патрулирования, акт о маршруте патрулирования, акты о лесонарушении, схемы, иные документы, позволяющие установить факт самовольного занятия спорного лесного участка. Материалами дела не подтверждается, что земельный участок находится в собственности государства. Какие – либо нормативные акты, подтверждающие принадлежность земельного участка, на котором размещена принадлежащая СНТ «Волгарь» насосная станция, в материалах дела отсутствуют. Также отсутствуют сведения и доказательства установления границ якобы принадлежащего государству смежного с принадлежащим СНТ «Волгарь» земельным участком.

Таким образом, по мнению автора жалобы при рассмотрении дела об административном правонарушении должностными лицами административного органа не были приняты меры по установлению обстоятельств, подлежащих выяснению по делу в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, не учтены положения ст. 1.5 КоАП РФ.

Как указывает автор жалобы в ходе производства по делу об административном правонарушении, должностными лицами административного органа не подтверждено наличие в действиях СНТ «Волгарь» состава вмененного административного правонарушения, а также проигнорированы доводы о законном использовании земельного участка, доказательств принадлежности земельного участка государству материалы дела не содержат, протокол об административном правонарушении не содержит ссылки на нормы закона, которые нарушены в рамках предъявленного состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

В связи с указанным ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ и решение вышестоящего должностного лица по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенные должностными лицами административного органа – Службы природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области, отменить. Предписание от 12.05.2020 года, отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить, применением ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении председатель СНТ «Волгарь» ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении адвокат Наточиева М.В. доводы изложенные в жалобе поддержала, дополнительно сославшись на представленное заключение кадастрового инженера, как доказательство отсутствия вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании просил постановление и решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ, самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Данная статья является бланкетной нормой права, понятия, применяемые законодателем при описании признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, даны в Лесном кодексе Российской Федерации.

В силу ст. 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частями 1, 2 статьи 71 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное пользование - гражданам. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, являются не только лесопользователи, но и иные лица, которые ведут хозяйственные и иные работы, включая граждан, должностных лиц и юридических лиц.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, составляют действия по самовольному занятию лесного участка, то есть действия, состоящие в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени и других условий. В частности, действие может состоять в эксплуатации ресурсов, с нарушением прав иных лиц, имеющих право на общее беспрепятственное использование природных объектов.

Согласно материалов дела об административном правонарушении следует, что в квартале 140, выдела 13 Приволжского участкового лесничества, Западнодельтового лесничества, в защитных лесах (согласно лесохозяйственного регламента) председатель СНТ «Волгарь» ФИО1 самовольно заняла и использует лесной участок для гидротехнического сооружения (водонасосную станцию) площадью – 0,04 га без разрешительных документов на использование лесного участка.

По данному факту должностным лицом Службы природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя СНТ «Волгарь» ФИО1 составлен протокол по ст. 7.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из примечаний к указанной статье следует, что под должностными лицами применительно к положениям КоАП РФ понимаются, в том числе, и работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением своих организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Факт совершения председателем СНТ «Волгарь» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ был установлен должностным лицом вынесшим постановление и подтвержден материалами дела: Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; Заданием на проведение рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами.

Доводы жалобы об отсутствии в действии ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, являются ошибочными, основанными на неправильном толковании норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, норм лесного, земельного и гражданского законодательства РФ.

Так, председателю СНТ «Волгарь» ФИО1 вменяется нарушение требований ст. ст. 9,71 Лесного кодекса РФ, а именно не оформление в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок лесного фонда находящегося в государственной собственности.

Объективная сторона правонарушения, установленного нормой ст. 7.9 КоАП РФ (самовольное занятие лесных участков), выражается в совершении противоправных действий, направленных на нарушение установленных требований к пользованию лесным фондом: самовольное, то есть без надлежащего оформления, занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд. Правонарушение, предусмотренное статьей 7.9 КоАП РФ, не относится к нарушениям законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, поскольку ст. 7.9 КоАП РФ находится в разделе "Административные правонарушения в области охраны собственности", а не в разделе "Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования".

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Именно по этому признаку состава правонарушения данное правонарушение помещено в гл. 7 КоАП РФ, рассматривающую правонарушения в области охраны собственности.

Из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера ИП В.А.Е. следует, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, согласно сведениям ЕГРН является ранее учтенным, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В заключении также указано, что имеется исчерпывающий комплект документов, подтверждающий, что территория под насосной станцией находится в границах территории, а следовательно и в собственности садового товарищества «Волгарь». При проведении кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым №, границы будут формироваться исходя из правоустанавливающих документов на данный земельный участок, в том числе картографических материалов подтверждающих границы земельного участка на местности 15 и более лет.

На основании части 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п. 3 ст. 1 ст. 1, Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Вместе с тем, из материалов дела, в том числе из представленного в судебном заседании заключения кадастрового инженера следует, что граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ, земельные участки отнесены к объектам недвижимого имущества.

Таким образом, объектом гражданского оборота может быть индивидуально-определенная вещь. Земельный участок становится индивидуально-определенной вещью с момента проведения его государственного кадастрового учета.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.

Указанные положения Закона свидетельствуют о том, что земельный участок должен быть индивидуализирован на местности, представлять собой конкретно определенную вещь. При этом границы земельного участка должны быть описаны и удостоверены, в том числе посредством проведения в отношении конкретного земельного участка землеустроительных работ. Установление границ земельного участка (межевание) является одним из средств его индивидуализации как объекта прав землепользования.

Таким образом, для того, чтобы земельный участок стал объектом вещных прав, существует определенный порядок его индивидуализации, в том числе, и порядок определения, согласования границ земельного участка.

Вместе с тем, земельный участок на котором расположена водонасосная станция на момент установления события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ председателем СНТ «Волгарь» ФИО1 не оформлен в установленном порядке, в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок лесного фонда находящегося в государственной собственности.

С учетом установленных по делу обстоятельств, выводы должностного лица Службы природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области в постановлении и решении о наличии в действиях председателя СНТ «Волгарь» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, являются правильными, основанными на имеющихся в деле доказательствах.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность ФИО1, либо обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО1 в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено не было.

Вместе с тем, при вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом административного органа не учтены положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ предусмотрена замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением лицам являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ установлено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ указано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.9 КоАП РФ совершено председателем СНТ «Волгарь» ФИО1 впервые, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, прихожу к выводу, что в наибольшей степени отвечать целям административного наказания будет административная ответственность ФИО1 в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах полагаю постановление о назначении административного наказания подлежащим изменению в части назначения председателю СНТ «Волгарь» ФИО1 наказания с административного штрафа в размере 50000 рублей на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление должностного лица Службы природопользования и охраны окружающей среды по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении председателя СНТ «Волгарь» ФИО1 изменить в части назначения наказания, и назначить председателю СНТ «Волгарь» ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и решение от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении председателя СНТ «Волгарь» ФИО1 оставить без изменения, жалобу председателя СНТ «Волгарь» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Д. Хасьянов