Решение № 12-42/2018 12-780/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-42/2018

Дело № 12-42/2018г.


РЕШЕНИЕ

13 февраля 2018 года г.Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Басос А. Б., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Считая постановление незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой. В обоснование указав, что ООО «Октябрьское ЖЭУ» не может нести ответственность за выявленное ДД.ММ.ГГГГ. нарушение, поскольку контейнерная площадка у <адрес> в городе Мурманске, находится в совместной собственности с управляющей компанией ООО «МГК» и обслуживание данной площадки в ДД.ММ.ГГГГ год осуществляла данная компания. Вместе с тем считает, что в действиях ООО «Октябрьское - ЖЭУ» содержатся признаки состава административного правонарушения, но эти действия не повлекли за собой наступления последствий в виде нарушения прав других лиц, ввиду малозначительности совершенного ООО «Октябрьское - ЖЭУ» административного правонарушения, просил освободить должностное лицо от административной ответственности. Составлением протокола об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ, а применение штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения.

Просит суд восстановить пропущенный срок и отменить постановление административной комиссии Октябрьского АО г.Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ.

Генеральный директор ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании пояснил, что вина должностного лица - директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 подтверждается доказательствами, собранными по делу. Оснований для освобождения последнего от административной ответственности не имеется.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению в соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку указанные заявителем причины пропуска процессуального срока, признаются судом уважительными.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов.

Согласно пункту 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 вышеуказанного <адрес> повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Целями настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск» (далее - Правила), действовавшие на момент совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1.1. Правил установлены общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территорий муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для создания безопасной, удобной и привлекательной среды.

В силу положений пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска п.9.2.1. Правил.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ. Правил, физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ. Правил, отходы производства и потребления подлежат сбору, вывозу (транспортировке), использованию, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

В силу пункта ДД.ММ.ГГГГ. Правил, запрещается загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Пунктом 3.13.15. Правил предусмотрено, что крупногабаритные отходы (упаковочные материалы; предметы домашней обстановки и обихода: бытовая техника, сантехническое оборудование, мебель; металлические и деревянные конструкции, отходы от ремонта жилых помещений, новогодние елки, иные отходы из жилых и нежилых помещений, размер которых не позволяет осуществлять их накопление в контейнерах) необходимо собирать на специальных площадках.

Согласно пункту 9.3.1. Правил, собственники (правообладатели) обязаны осуществлять содержание элементов благоустройства. Содержание лестниц, пандусов, ограждений в технически исправном состоянии осуществляется их собственниками (правообладателями).

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ. Правил, лестницы и пандусы должны быть очищены от грунтово-песчаных наносов, а в зимний период - от снега и наледи и обработаны противогололедными материалами. Ограждения должны быть окрашены.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ. Правил установлено, что собственники (правообладатели) лестниц, пандусов, ограждений обязаны:

- производить регулярный визуальный осмотр лестниц, пандусов, ограждений в целях выявления дефектов и повреждений;

- осуществлять ремонт поврежденных элементов лестниц, пандусов, ограждений в десятидневный срок;

- производить демонтаж лестниц, пандусов, ограждений и (или) их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации, а также их замену.

Согласно требованиям части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2.3 данной статьи, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственником по помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течении согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из представленного административного материала следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ДД.ММ.ГГГГ минут комиссией сотрудников управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска при обследовании территории <адрес> г.Мурманска на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> выявлено: ненадлежащее контейнерной площадки, контейнеры грязные, существующее ограждение повреждено, деформировано, отклонено от вертикали, частично отсутствует, возле контейнерной площадки имеются крупногабаритные отходы (автопокрышки), подбор мусора не произведен.

Указанная контейнерная площадка предназначена для сбора твердых бытовых отходов, жителями МКД № по <адрес> и МКД №, №А по <адрес> г.Мурманска.

Собственниками помещений многоквартирного <адрес> города Мурманска выбран способ управления домом - ООО «Октябрьское - ЖЭУ» (ИНН <данные изъяты>).

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Октябрьское - ЖЭУ», в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства, является генеральный директор - ФИО1

Согласно статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом согласно примечанию, к указанной статье, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Из содержания части 4 статьи 32 и статьи 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 руководит текущей деятельностью ООО «Октябрьское - ЖЭУ», обладает организационно-распорядительными полномочиями.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом и сферой его непосредственной обязанности и ответственности является организация деятельности общества таким образом, чтобы обеспечить соблюдение обществом действующего законодательства, в том числе в сфере благоустройства.

Факт инкриминируемого правонарушения подтверждается актом проверки комиссии из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа г.Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ, фото и видеоматериалами, протоколом об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ Главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г.Мурманска по данному факту составлен протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 по пункту 2 статьи <адрес> «Об административных правонарушениях».

Протокол составлен в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии ФИО1, извещенного надлежащим образом, с участием защитника ФИО4

Материалами дела подтверждено, что ООО «Октябрьское - ЖЭУ», генеральным директором которого является ФИО1, приняло на себя управление многоквартирным домом № по <адрес> в городе Мурманске. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию многоквартирного <адрес>, управление которым осуществляет ООО «Октябрьское - ЖЭУ» действующим законодательством возложена на управляющую компанию в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственников многоквартирного дома и надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, из материалов дела следует, что ранее должностное лицо - ФИО1 привлекался к административной ответственности по пункту 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В установленные законом сроки не обжаловалось. Приобщено к материалам дела.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административной комиссией при вынесении оспариваемого постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства, в связи, с чем нахожу постановление № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Выводы административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи <адрес> №-ЗМО от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях» основаны на анализе доказательств, предусмотренных статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод подателя жалобы о том, что контейнерная площадка у <адрес> в городе Мурманске, находится в совместной собственности с управляющей компанией ООО «МГК» и обслуживание данной площадки в ДД.ММ.ГГГГ года осуществляла указанная компания, судом не принимается, поскольку должностному лицу ФИО1 вменяется не только вывоз крупно габаритного мусора, но и ненадлежащее содержание элементов контейнерной площадки, а именно: повреждение, деформация существующего ограждения, его отклонение от вертикали, частичное отсутствие ограждения контейнерной площадки, загрязнение контейнеров, а также не осуществление подбора мусора.

Действия должностного лица ФИО1 верно квалифицированы. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу не установлено.

Положения, предусмотренные статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в данном случае неприменимы, исходя из того, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Допущенное нарушение посягает на законные права и интересы граждан и является существенным нарушением охраняемых общественных отношений. Кроме того, должностное лицо привлекается к административной ответственности за совершение однородного правонарушения повторно.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское ЖЭУ» ФИО1 к административной ответственности по пункту 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья подпись А. Б. Басос