Постановление № 5-1/2026 5-18/2025 от 12 января 2026 г.

89RS0008-01-2025-000500-71

Дело № 5-1/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Яр-Сале

13.01.2026

Судья Ямальского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Савельева Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.2 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ г.р. в <адрес>, гражданки Российской Федерации, паспорт №, выдан УМВД России по ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, являющейся индивидуальным предпринимателем ИНН №, ОГРИП №, имеющей на иждивении малолетнего ребенка, ранее привлекавшейся к административному наказанию за однородные правонарушения:

-ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ к штрафу в сумме 2000 руб, штраф оплачен;

-ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ к штрафу в сумме 2000 руб, штраф оплачен;

-ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ к штрафу в сумме 2000 руб, штраф оплачен,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ около 13 час 59 мин по адресу: ЯНАО, <адрес>, с.Яр-Сале, <адрес>, действуя, как работодатель, привлекла иностранного гражданина ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в качестве продавца в магазине розничной торговли, допустив тем самым нарушение п.1 и п.2 Постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.11.2024 №93-ПК, с учетом изменений внесенных Постановлением Губернатора ЯНАО от 28.04.2025 №20-ПК «Об установлении запрета на 2025 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности».

В судебном заседании ИП ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признала, указав об отсутствии возможности оплатить штраф, предусмотренный санкцией статьи.

В соответствии со ст.ст.25.1, 25.15 КоАП РФ суд рассматривает дело в отсутствие лица, совершившего административное правонарушение ИП ФИО2, лица, составившего протокол ФИО4, которые в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении дела не просили.

Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности, считает, что ИП ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности.

Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами дела.

-информацией в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ФИО4 выявлен факт незаконного допуска гражданина <адрес> к продаже продуктов питания в магазине <данные изъяты> по адресу: ЯНАО, с.Яр-Сале, №, около 13 час 55 мин ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п.1 и п.2 Постановления Губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК, с учетом изменений внесенных Постановлением Губернатора ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об установлении запрета на 2025 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории <адрес>, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» (л.д.9);

-информацией в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ДД.ММ.ГГГГ по адресу: с.Яр-Сале, <адрес> в продуктовом магазине <данные изъяты> выявлен ФИО1, который осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца, в нарушение условий патента, дающего право работать разнорабочим на территории ЯНАО, а также в нарушение п.1 Постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.11.2024 №93-ПК, с учетом изменений внесенных Постановлением Губернатора ЯНАО от 28.04.2025 №20-ПК «Об установлении запрета на 2025 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» (л.д.23);

-распоряжением УМВД РФ по ЯНАО от 19.11.2025 №219 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО2 (л.д.24);

-сведениям в ЕГРИП, согласно которым ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, осуществляемые виды деятельности: розничная торговля продуктами питания, фруктами, прочая торговля, торговля замороженными продуктами (коды ОКВЭД – 47.11, 47.19, 47.11.2, 47.11.1, 47.29.29, 47.29.3, 47.29, 47.24, 47.23.2, 47.23, 47.22.2, 47.21.2, 47.21.2, 47.21) (л.д.27-29);

-свидетельством о постановке на учет в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 постановлена на учет в качестве физического лица ИНН № (л.д.30);

-уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, карточкой предприятия, согласно которым ФИО2 поставлена на учет в качестве индивидуального предпринимателя, ИНН № (л.д.31);

-договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым арендатору ИП ФИО2 арендодателем Департаментом имущественных отношений <адрес> предоставлено во временное владение и пользование (аренду) модульное здание по адресу: ЯНАО, с.Яр-Сале, <адрес> (л.д.33-43);

-письменными объяснениями ИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым она является индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность в с.Яр-Сале продажей продуктов питания, овощей, фруктов и готовой еды, приготовленной самостоятельно. В своей деятельности привлекает к работе иностранных граждан, в основном это граждане <адрес>, которым требуется получение патента. О введении на территории ЯНАО ограничений для иностранных граждан работающих по патенту в сфере продажи продуктов питания овощей и фруктов, а также готовой еды ей известно. Однако, ДД.ММ.ГГГГ во второй половине дня она привлекла для работы в качестве продавца продуктов питания в магазине <данные изъяты>, расположенном по адресу: с.Яр-Сале, <адрес> гражданина <адрес>, работающего по патенту ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), который около 13 час 59 мин осуществлял продажу фруктов и хлеба начальнику миграционного пункта ОМВД России «Ямальское» ФИО4, которая выполнила фотофиксацию и попросила чек о продаже. По данному факту также составлен протокол. Вину в совершении административного правонарушения ИП ФИО2 признает (л.д.6-7);

-кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ в 13 час 59 мин о приобретении продуктов питания (л.д.10);

-фотофиксацией, на которой отображены обстоятельства приобретения продуктов питания ДД.ММ.ГГГГ в 13 час 59 мин, а также ФИО1, который взвешивает продукты и осуществляет работу с кассой (л.д.11-13);

-миграционной картой № от ДД.ММ.ГГГГ, с уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, паспортом гражданина <адрес> на имя ФИО1 (л.д.14);

-патентом от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком по ДД.ММ.ГГГГ, действующим на территории ЯНАО на имя ФИО1 по профессии (специальности, виде трудовой деятельности) разнорабочий (л.д.15);

-медицинскими заключениями № от ДД.ММ.ГГГГ, №, согласно которым противопоказаний к работам у ФИО1 не выявлено (л.д.16, 18);

-сертификатом № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ВИЧ-инфекция у ФИО1 отсутствует (л.д.17);

-письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым он работает разнорабочим у ИП ФИО2, является гражданином <адрес>, работает по патенту. О введении на территории ЯНАО ограничений для иностранных граждан работающих по патенту в сфере продажи продуктов питания овощей и фруктов, а также готовой еды ему известно. Однако, ДД.ММ.ГГГГ во второй половине дня по просьбе своего работодателя ИП ФИО2, он осуществлял деятельность в качестве продавца продуктов питания в магазине «Айсберг», расположенном по адресу: с.Яр-Сале, <адрес>, около 13 час 59 мин осуществил продажу фруктов и хлеба начальнику миграционного пункта ОМВД России «Ямальское» ФИО4, которая выполнила фотофиксацию и попросила чек о продаже. С правонарушением согласен (л.д.19);

-трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, по условиям которого ФИО1 принят на работу в должности разнорабочего у ИП ФИО2 (л.д.20-22);

Оснований ставить под сомнение указанные доказательства у суда не имеется. Существенных недостатков, влекущих невозможность использования в качестве доказательств, материалы дела не содержат.

При отсутствии иного правового регулирования, суд исходит из того, что при внесении изменений в протокол об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в изменяемом протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Изменения в протокол об административном правонарушении могут быть внесены определениями уполномоченного органа об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок по аналогии с порядком, установленным ст.29.12.1 КоАП РФ для внесения изменений в постановления или определения по делу об административном правонарушении,

Кроме того, допускается составление нового протокола об административном правонарушении вместо предыдущего, если невозможно внесение исправлений в текст ранее составленного протокола.

Определением Ямальского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении возвращено лицу, составившему протокол для устранения недостатков (л.д.47).

Из материалов дела следует, что при внесении исправлений ИП ФИО2 присутствовала, определением ОМВД России «Ямальское» от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, недостатки устранены (л.д.51).

В силу п.6 ст.18.1 Федерального закона от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.11.2024 № 93-ПГ «Об установлении запрета на 2025 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» с учетом внесенных в него изменениями Постановлением Губернатора ЯНАО от 28.04.2025 № 20-ПГ, установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по всем видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2)), а именно, Раздел G торговля оптовая и розничная.

Согласно выписке из ЕГРИП, ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляет работу по основным видам деятельности: торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, табачные изделия в неспециализированных магазинах (ОКВЭД 47.11), торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.21).

Оценив все доказательства по делу в их совокупности, судья считает вину ИП ФИО2 установленной и квалифицирует ее действия по ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.3 ст.16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают, в том числе, на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Неисполнение ИП ФИО2 названных требований Закона при осуществлении своей деятельности не является обстоятельством, освобождающим ее за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ИП ФИО2 обязана осуществлять надлежащий контроль за соблюдением миграционного законодательства при привлечении к выполнению работ на предприятии иностранного гражданина в целях соблюдения требований закона. Доказательств невозможности выполнения требований названного закона ИП ФИО2 или освобождения ее от исполнения таких обязанностей, материалы дела не содержат.

В соответствии с примечанием к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

ИП ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с чем, в данном случае, несет административную ответственность как юридическое лицо.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, и смягчающих административную ответственность судья учитывает раскаяние ИП ФИО2, признание вины, наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, в силу п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений.

Учитывая характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, а объектом охраны - интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечение устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений и о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, данные о личности ИП ФИО2, ее имущественное положение, обстоятельства совершения административного правонарушения, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок четырнадцать суток, что отвечает принципами законности, справедливости и неотвратимости наказания.

Оснований для освобождения ИП ФИО2 от административной ответственности и квалификации вмененного правонарушения в качестве малозначительного, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Административное приостановление деятельности применяется в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), и устанавливается на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, деятельность ИП ФИО2 осуществляет в магазине <данные изъяты>», по адресу: по адресу: ЯНАО, с.Яр-Сале, <адрес>

Согласно ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Оснований для назначения менее строгого вида наказания, чем административное приостановление деятельности в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.18.17, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

индивидуального предпринимателя ФИО2 (№, ОГРИП №) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 на торговом объекте, расположенном по адресу: ЯНАО, с.Яр-Сале, <адрес>, на срок 14 (четырнадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 исчислять с момента фактического приостановления его деятельности.

Настоящее постановление обратить к немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, путем подачи жалобы через Ямальский районный суд.

Судья подпись Е.А. Савельева

Копия верна

Судья Е.А. Савельева