Решение № 12-12/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-12/2018

Мировой судья Дело № 12-12/18

Шелаков М.М.


Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2018 года <адрес>

Судья Трубчевского районного суда <адрес> Лагуточкина Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № Трубчевского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ «об административных правонарушениях» в отношении ИП ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. ИП ФИО2 признан виновным в том, что, являясь индивидуальным предпринимателем в 15 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ. из нестационарного торгового объекта, по адресу: <адрес> «А», осуществлял розничную продажу алкогольной продукции, пива (различных наименований) при оказании услуг общественного питания, в котором отсутствует зал обслуживания, а так же без применения контрольно-кассовой техники, чем нарушил ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> без конфискации спиртосодержащей продукции.

На указанное постановление судьи ИП ФИО2 подана жалоба, в которой он просит отменить постановление, считая его незаконным, указывая на то, что его нестационарный объект, расположенный по адресу: <адрес>А, оказывает услуги общественного питания и является закусочной, соответствует требованиям ГОСТ 30389-2013, о чем Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ему было выдано уведомление. Кроме того, считает, что сотрудником ООПАЗ УОООП ФИО1 по <адрес> указанному объекту дана неверная квалификация, которую для таких объектов делают сотрудники Управления Роспотребнадзора по <адрес>. На основании пункта 3.9 закусочная: Предприятие (объект) питания с ограниченным ассортиментом блюд и изделий несложного изготовления и предназначенное для быстрого обслуживания потребителей, с возможной реализацией алкогольных напитков, покупных товаров ГОСТ 30389-2013 Услуги общественного питания. Так же в ч.1 ст.16 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995г указано, что розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями.

В судебное заседание заявитель ИП ФИО2 и его представитель ФИО3, не явились, извещались судом о времени и месте рассмотрения дела по адресам, указанным в жалобе, однако судебные уведомления были возвращены почтовым органом по истечении срока хранения. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 и его представитель ФИО4 о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

Представитель УМВД России по <адрес> - инспектор по особым поручениям ООПАЗ УОООП ФИО1 по <адрес> капитан полиции ФИО5 в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство в котором просил суд рассмотреть жалобу без участия ФИО1 по <адрес> по доводам, имеющимся в административном материале.

Исследовав представленные в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15:30час. из нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес> А, ИП ФИО2 осуществил розничную продажу алкогольной продукции, а именно пива различных наименований при оказании услуг общественного питания, без применения контрольно-кассовой техники.

Объективную сторону данного правонарушения образуют любые действия, которыми нарушаются правила продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением розничной продажи этилового спирта, в том числе этилового спирта по фармакопейным статьям (ответственность предусмотрена частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ), розничной продажи несовершеннолетнему алкогольной продукции (часть 2.1 той же статьи) и оборота этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота (состав, предусмотренный частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ).

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Статья 16 Закона N 171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» предусматривает особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В силу статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлены ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в частности, запрещена розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 указанного Закона.

ФИО2 ссылается на осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг общественного питания в закусочной, расположенной по адресу: <адрес> «А», что свидетельствует, по его мнению, о праве на продажу пива.

Оценивая данный довод, суд с учетом положений пунктов 1,3 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты>, установил, что для оказания услуг общественного питания необходимо иметь специально оборудованное помещение, соблюдать нормы, касающиеся деятельности предприятий общественного питания.

Однако закусочная, расположенная по адресу: <адрес> «А», фактически является объектом розничной торговли, не имеет помещений для оказания услуг общественного питания, то есть не может быть отнесена к месту общественного питания.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе, в нестационарных торговых объектах.

Данный запрет не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процента объема готовой продукции, осуществляемую организациями, и на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли.

Согласно абзаца первого пункта 6 статьи 16 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляются с применением контрольно-кассовой техники в соответствии с законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

Доводы жалобы на фактическое осуществление деятельности по организации общественного питания, соответствующее требованиям ГОСТ 30389-2013, а также неправильной квалификации его действий по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ со ссылкой на уведомление Роспотребнадзора, не могут быть приняты во внимание, поскольку такого уведомления материалы административного дела не содержат, по следующим основаниям:

Пунктом 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

На деятельность по оказанию услуг общественного питания распространяются требования "ФИО9 50762-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания", утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 475-ст, который подразделяет организации общественного питания в зависимости от характера их деятельности, устанавливает классификацию предприятий общественного питания по определенным типам - ресторан, бар, кафе, столовая, закусочная, предприятие быстрого обслуживания, буфет, кафетерий, кофейня, магазин кулинарии. При определении типа предприятия общественного питания учитываются конкретные факторы: ассортимент реализуемых кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий, их разнообразие и сложность изготовления; техническую оснащенность (материальную базу, инженерно-техническое оснащение и оборудование, состав помещений, архитектурно-планировочные решения и т.д.); методы и формы обслуживания; время обслуживания потребителей (время ожидания, предоставления и потребления услуги) и т.д.

Согласно п. 4.10. ФИО9 50762-2007 под предприятием быстрого обслуживания понимается предприятие общественного питания, реализующее узкий ассортимент блюд, изделий, напитков несложного изготовления, как правило, из полуфабрикатов высокой степени готовности, и обеспечивающее минимальные затраты времени на обслуживание потребителей.

Предприятия быстрого обслуживания размещаются в местах интенсивного движения и массового скопления потребителей: в торговых комплексах и центрах (зоны ресторанных двориков), кинотеатрах, на центральных улицах и площадях, в зонах отдыха и др. Предприятия быстрого обслуживания могут добавлять к наименованию слово "экспресс" или "бистро".

Пунктом 4.10.1. ФИО9 50762-2007 установлено, что предприятия быстрого обслуживания могут быть оборудованы в киосках и автоприцепах, не иметь собственного зала и реализовывать продукцию собственного производства через раздаточное окно.

Предприятия быстрого обслуживания различают: по ассортименту реализуемой продукции - неспециализированные и специализированные (гамбургерные, пиццерии, пельменные, блинные, пирожковые, пончиковые, шашлычные и т.д.); по составу и назначению помещений - стационарные и передвижные; по времени функционирования - постоянно действующие и сезонные (летние).

На предприятиях быстрого обслуживания отпуск продукции и обслуживание потребителей осуществляют, как правило, на раздаточной линии, и могут использоваться одноразовые посуда и приборы. Потребление продукции осуществляется в зале предприятия или в зоне ресторанного дворика на территории торговых центров (комплексов), единой для нескольких предприятий общественного питания. При этом отдельные технологические операции допускается осуществлять на виду у потребителей в выделенных рабочих зонах, оснащенных малогабаритным специализированным оборудованием.

Таблицей 2 указанного ГОСТа установлены требования к архитектурно-планировочным решениям и оформлению предприятия, такие как внешний вид предприятия: вывеска обычная (пп. 1.1.); состав помещений для потребителей: зал (пп. 2.1); туалет с раковиной для мытья рук (пп. 2.2.); оформление залов и помещений для потребителей: использование современных декоративных элементов в интерьере (пп. 3.1.); микроклимат: система вентиляции, обеспечивающая допустимые параметры температуры и влажности (пп. 4.1.), также требования к мебели, столовым приборам, белью, меню, ассортименту кулинарной продукции, к методам обслуживания потребителей, форменной одежде, обуви.

На основании протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГг. установлено, что торговый павильон, расположенный по вышеуказанному адресу, не имеет признаков, позволяющих отнести данный объект к предприятию быстрого питания согласно положениям приведенного выше ГОСТа (одноразовой посуды, туалета с раковиной, вентиляции и т.д.), поскольку в нем расположены, в частности: холодильник, полки с бакалейной продукцией и имеется окно для реализации продуктов. Подобное оснащение объекта свидетельствует о том, что предприниматель ведет торговлю пивом из нестационарного торгового объекта, чем нарушает запрет, установленный пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ.

Из смысла абзаца 3 пункта 6 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ следует, что пиво может продаваться индивидуальными предпринимателями только в стационарных торговых объектах, которые отвечают признакам недвижимого имущества, права на которое, их возникновение и прекращение в соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Факт административного правонарушения и виновность ИП ФИО2 подтверждены протоколом об административном правонарушении, актом регистрации покупки от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями продавца ФИО7, протоколом изъятия вещей и документов, протоколом осмотра помещений, территорий от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, выпиской ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Также голословны и не нашли своего подтверждения доводы ФИО2 о том, что реализация указанной продукции производилась им не в торговом нестационарном объекте, а в объекте, который им используется в качестве закусочной, поскольку никаких доказательств, подтверждающих стационарность объекта и его эксплуатацию в качестве объекта общественного питания ФИО2 не представлено.

Протокол и иные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии события правонарушения и виновности ИП ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что оснований для отмены оспариваемого постановления, не имеется.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценка доказательствам и доводам ИП ФИО2 дана в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а административное наказание назначено мировым судьей в пределах санкции ч.3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерно правонарушению и сведениям, характеризующим личность заявителя.

Постановление о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ИП ФИО2 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления.

Руководствуясь п.1 ч. 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Трубчевского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ «об административных правонарушениях» в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14. КоАП РФ.

Судья Л.В.Лагуточкина