Решение № 21-112/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 21-112/2018

Дело № 21-112/2018 судья Костецкая Н.А.


РЕШЕНИЕ

07 мая 2018 года г. Тверь

Судья Тверского областного суда Райкес Б.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Русского фонда содействия образованию и науке ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО № № от 26 октября 2017 года, решение судьи Фировского районного суда Тверской области от 30 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Русского фонда содействия образованию и науке,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО № № от 26 октября 2017 года Русский фонд содействия образованию и науке признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей (л.д. 34-35).

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, Русский фонд содействия образованию и науке обратился с жалобой в Центральный районный суд г. Твери (л.д. 1-2).

Определением судьи Центрального районного суда г. Твери от 30 ноября 2017 года жалоба Русского фонда содействия образованию и науке передана на рассмотрение по подведомственности в Хамовнический суд г. Москвы (л.д. 9-11).

Определением судьи Хамовнического суда г. Москвы от 19 января 2018 года жалоба Русского фонда содействия образованию и науке передана на рассмотрение по подсудности в Фировский районный суд Тверской области (л.д. 15).

Решением судьи Фировского районного суда Тверской области от 30 марта 2018 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Русского фонда содействия образованию и науке – без удовлетворения (л.д. 107-108).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, заявитель, не соглашаясь с выводами судьи, просит решение отменить. При этом, не оспаривая постановление должностного лица в части установления факта совершения правонарушения и виновности Фонда, просит применить ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку к моменту вынесения Постановления нарушения были устранены. Также просит учесть тяжелое материальное положение Фонда (л.д.117-118).

В письменных возражениях на жалобу представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям полагает, что обжалуемое решение судьи районного суда является законным и обоснованным, и просит оставить его без изменения.

В судебное заседание представитель Русского фонда содействия образованию и науке ФИО1, представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1, п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ч. 1, 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель, влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании приказа Управления по Тверской и Псковской областям № № от 27 марта 2017 года проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований, установленных земельным законодательством, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в районе <данные изъяты>, собственником которого является Русский фонд содействия образованию и науке (л.д. 87-91).

Уведомление о начале проведения проверки от 01 марта 2017 года получено Русским фондом содействия образованию и науке 07 апреля 2017 года (л.д. 85, 86).

В ходе проведения проверки 31 мая 2017 года в 12 часов 00 минут установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> га, с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, в состав которого входит вид с/х угодий – пашня, принадлежащий на праве собственности юридическому лицу «Русский фонд содействия образованию и науке» (Свидетельство о государственной регистрации права <данные изъяты> от 29 ноября 2013 года), расположенном в районе <данные изъяты>, зарос древесно-кустарниковой и сорной растительностью на всей площади (л.д. 51-55).

Усмотрев в деянии Русского фонда содействия образованию и науке признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ 01 августа 2017 года, должностное лицо в отношении Русского фонда содействия образованию и науке составило протокол об административном правонарушении и 27 октября 2017 года вынесло постановление о назначении административного наказания (л.д. 45-47, 34-35).

Факт совершения Русским фондом содействия образованию и науке административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, помимо полного признания им своей вины, подтверждается собранными по делу доказательствами:

- приказом Управления по Тверской и Псковской областям № № от 27 марта 2017 года (л.д. 87-91);

- актом проверки № № от 06 июня 2017 года (л.д. 51-55);

- фототаблицей № № (л.д. 58);

- выпиской из ЕГРП о зарегистрированных правах на объект недвижимости <данные изъяты> от 12 июля 2016 года (л.д. 75-76);

- протоколом об административном правонарушении № № от 01 августа 2017 года (л.д. 45-47), а также иными материалами дела об административном правонарушении, которым судьей дана оценка по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, и не соглашаться с ней оснований не имеется.

Все доказательства, положенные в основу постановления должностного лица о назначении административного наказания, получены в соответствии с законом.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что нашло свое отражение в обжалуемом постановлении должностного лица.

При таких обстоятельствах вывод о наличии в действиях Русского фонда содействия образованию и науке состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является обоснованным и сомнений в своей правильности не вызывает. Его действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступая в отношения в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения, Русский фонд содействия образованию и науке, являясь собственником земельного участка, при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, мог и должен был предпринять все необходимые меры для выполнения требований указанных выше норм земельного законодательства в целях недопущения противоправного деяния.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По данному делу довод жалобы о малозначительности совершенного правонарушения не является основанием для отмены решения суда как не основанный на законе и материалах дела.

Должностное лицо при назначении административного наказания, и судья районного суда, оставивший в силе постановление об административном правонарушении, приняли во внимание финансовое положение юридического лица, характер совершенного административного правонарушения и его последствия. Должностное лицо обоснованно назначило наказание с применением ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления и его пересмотре в районном суде, влекущих отмену принятых решений, по делу не допущено.

Таким образом, обжалуемые постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО № № от 26 октября 2017 года, решение судьи Фировского районного суда Тверской области от 30 марта 2018 года являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям ФИО № № от 26 октября 2017 года, решение судьи Фировского районного суда Тверской области от 30 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Русского фонда содействия образованию и науке оставить без изменения, жалобу представителя Русского фонда содействия образованию и науке ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Б.С. Райкес