Решение № 12-310/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 12-310/2024

Дело №12-310/2024.


РЕШЕНИЕ

гор. Семилуки 28 февраля 2024 года.

Судья Семилукского районного суда Воронежской области Волотка И.Н., единолично, рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «СОЭМИ» ФИО1 на не вступившее в законную силу постановление №10610500230621013341 от 21.06.2023 государственного инспектора ЮВ МУГАДН ЦФО ФИО2 о привлечении к административной ответственности ОАО «СОЭМИ» по ч. 6 ст. 12.21.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП),

УСТАНОВИЛ:

Указанным постановлением ОАО «СОЭМИ» признан виновным в том, что 28.04.2023 в 10:58:50 по адресу автомобильная дорога обход <...> км + 350 м, Семилукский р-н, Воронежская область водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством (далее - ТС) СКАНИЯ Р 360 LA4X2HNA, государственный регистрационный знак (далее - ГРЗ) №, в составе 5-осного автопоезда, в нарушение п. 23.5 ПДЦ РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2200 "Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации", осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту № 26 021 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 23.84% (1.192 т) на ось №1 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 6.192 т на ось №1 при допустимой нагрузке 5.000 т на ось, на 83.60% (4.180 т) на ось №2 (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 9.180 т на ось №2 при допустимой нагрузке 5.000 т на ось, на 25.64% (1,282 т) на ось №3 (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 6.282 т на ось №3 при допустимой нагрузке 5.000 т на ось, на 23.66% (1.183 т) на ось №4 (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 6.183 т на ось №4 при допустимой нагрузке 5.000 т на ось, на 23.12% (1.156 т) на ось №5 (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 6.156 т на ось №5 при допустимой нагрузке 5.000 т на ось.

На запрос № 9dbf930b-0783-11ее-аb46-6сb311138914 от 10.06.2023, направленный в ФКУ "Росдормониторинг", о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного ТС с ГРЗ № за период, включающий 28.04.2023, по маршруту, проходящему через автомобильная дорога обход <...> км + 350 м, Семилукский р-н, Воронежская область, получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.

Собственником (владельцем) данного ТС, в соответствии со свидетельством о регистрации ТС №<адрес>, на момент фиксации нарушения являлось "ОАО СОЭМИ", ИНН: <***>, юридический адрес: Станция Котел тер., г. Старый Оскол, Белгородская область, 309501.

Указанным постановлением ОАО «СОЭМИ» признан виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 КоАП, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Генеральный директор ОАО «СОЭМИ» ФИО1 в установленный ст.30.3. КоАП срок с даты вручения 01.08.2023 постановления, согласно отслеживания заказного почтового отправления административного органа (л.д.45), 03.08.2023 направил жалобу в адрес ЮВ МУГАДН ЦФО (л.д.9), решением начальника ТОГАН ФИО3 постановление было оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения (л.д.4-8), решение было получено 29.11.2023, в адрес суда заказной почтовой корреспонденцией направлена 12.12.2023 жалоба (л.д.35), в которой указано, что с постановлением от 21.06.2023 и решением от 16.11.2023 начальника ТОГАН ФИО3 генеральный директор ОАО «СОЭМИ» ФИО1 не согласен, так как Государственный инспектор при вынесении вышеуказанного постановления не учел следующие обстоятельства:

Приказом Департамента дорожной деятельности Воронежской области №39 от 06 марта 2023 года с 10 апреля 2023 года по 30 апреля 2023 года введено временное ограничение движения транспортных средств, следующих по дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области с превышением временно установленной предельно допустимой нагрузки на ось, п.3 указанного приказа введено временное ограничение нагрузки на ось в размере 5 тонн.

При этом, согласно п. 7 указанного Приказа, временные ограничения движения в весенний период не распространяются: на международные перевозки грузов; на пассажирские перевозки автобусами, в том числе международные; на перевозки пищевых продуктов, животных, лекарственных препаратов, топлива (бензин, дизельное топливо, судовое топливо, топливо для реактивных двигателей, топочный мазут, газообразное топливо), семенного фонда, удобрений, почты и почтовых грузов; на перевозку грузов, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий или иных чрезвычайных происшествий; на транспортировку дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных и ремонтных работ; на транспортные средства федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

Под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством РФ. Крупногабаритное транспортное средство представляет собой транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные Правительством РФ.

Так, в приложениях № 1 и 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом определены предельно допустимые массы транспортных средств в зависимости от количества осей и осевые нагрузки транспортных средств в зависимости от расстояний между сближенными осями (в метрах), превышение которых позволяет отнести транспортное средство к тяжеловесным.

Из этого следует, что транспортное средство, допустимая масса которого и (или) допустимая нагрузка на ось которого превышает значения, установленные актом о введении временного ограничения в весенний период, но при этом остается в пределах допускаемых значений, определенных в Приложениях № 2 ик Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом не является «тяжеловесным транспортным средством».

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1-6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, следует иметь ввиду, что в протоколах о таких правонарушениях и (или) других материалах дела должны содержаться сведения о виде крупногабаритного или тяжеловесного транспортного средства (двухосный, трехосный или четырехосный автомобиль или автопоезд), его параметрах, массе и масса перевозимого груза либо о результатах расчетов превышения предельно допустимых осевых нагрузок на основании которых должностное лицо пришло к выводу о необходимости получения специального разрешения на соответствующую перевозку, а при его наличии – о превышении допустимой величины, указанной в нем.

Постановление №10610500230621013341 от 21.06.2023 не содержит данных о виде крупногабаритного или тяжеловесного транспортного средства (двухосный, трехосный или четырехосный автомобиль или автопоезд), его параметрах, массе и массе перевозимого груза.

Водителем нарушены требования дорожных знаков 3.11 «Ограничение массы» и 3.12 «Ограничение массы, приходящейся на ось транспортного средства, запрещающих движение транспортных средств, в том числе составов транспортных средств, общая фактическая масса которых либо нагрузка на ось которых превышает указанные на дорожном знаке. Квалифицирующим признаком состава данного правонарушения является отсутствие специального разрешения на движение по российским автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, что квалифицируется по ч. 11 ст. 12.21.1.

К тому же, общество является субъектом среднего предпринимательства и административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно уточненной жалобы (входящий № 2076 от 29.02.2024), путевому листу и служебному заданию, общество перевозило строительные материалы, а именно лист х/к, следовательно, в силу положений пункта 7 Приказа Департамента дорожной деятельности Воронежской области № 39 от 06.03.2023, временные ограничения предельно допустимой нагрузки на ось в размере 5 тонн, на перевозку вышеуказанного груза не распространяются на перевозку строительных материалов, что и осуществляло общество, в связи с чем, просит постановление от 21.06.2023 отменить, а производство по делу – прекратить, а также решение от 16.11.2023 начальника ТОГАН ФИО3 по жалобе на постановление от 21.06.2023 отменить и прекратить производство по делу, так как отсутствует состав административного правонарушения (л.д.55-59).

Представитель ОАО «СОЭМИ» ФИО1, государственный инспектор Юго-Восточного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Центрального Федерального Округа ФИО2, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступило (л.д.53,54).

В соответствии со ст.30.6 КоАП при таких обстоятельствах суд принимает решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом и в отсутствии ходатайств об отложении.

Изучив доводы жалобы, а также исследовав материал по таковой №12-310/2024, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП в протоколе об административном правонарушении указывается и событие административного правонарушения и статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно положений ст. 2.1 административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 29.10 КоАП определяет, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, помимо прочего: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Положения ч. 6 ст. 12.21.1. КоАП на момент вынесения оспариваемого постановления определяли административную ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов, что влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 23.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 года N 2200, под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства.

При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению N 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению N 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением N 3 к настоящим Правилам; владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена соответствующая информация; транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

Статьей 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно положениям части 2 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Частью 9 ст. 31 ФЗ № 257-ФЗ предусмотрено, что порядок осуществления весового и габаритного контроля и порядок установления постоянных маршрутов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п.7 Приказа Департамента дорожной деятельности Воронежской области № 39 от 06.03.2023г. «О временном ограничении движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Воронежской области» с 10 апреля 2023 года введены временные ограничения движения транспортных средств с превышением временно установленной предельно допустимой нагрузки на ось в размере 5 тонн, в весенний период временные ограничения движения не распространяются на перевозку грузов, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий или иных чрезвычайных происшествий и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных и ремонтных работ.

Согласно путевому листу и служебному заданию, транспортное средство, под управлением водителя ФИО4 осуществляло перевозку груза: строительные материалы - лист х/к, ленту ОЦ, что в своей жалобе вышестоящему должностному лицу на оспариваемое постановление общество не указывало, в связи с чем в решении от 16.11.2023 это оценки не получало и в таковой было отказано при общей посылке работоспособности автоматического комплекса весового контроля (л.д.60-65).

Согласно ч.1,2 ст.26.2. КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11. КоАП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с "Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (утв. МЧС России 19.03.2021 N 2-4-71-5-11) в резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера включается и металлопрокат.

Согласно Приказ Минстроя России от 17.11.2022 N 969/пр "О формировании классификатора строительных ресурсов" в таковой включен и металлопрокат.

В соответствии с путевым листом и служебному заданию, обществом на момент фиксации правонарушения перевозился груз, относящийся к металлопрокатным строительным материалам, что административному органу в силу объективных причин - фиксации данного правонарушения техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, известно не было, в связи с чем, оспариваемое постановление и решение административного органа подлежат отмене (л.д. 60-65).

Согласно ч. 1 статьи 4.5. КоАП срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел истек, при фиксации оспариваемого нарушения 27.04.2023, в связи с чем, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5. КоАП подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст.30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе и об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9., 24.5. КоАП.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.,30.7.,30.8.,30.9. КоАП, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 10610500230621013341 от 21.06.2023 государственного инспектора ЮВ МУГАДН ЦФО ФИО2 о привлечении к административной ответственности ОАО «СОЭМИ» по ч. 6 ст. 12.21.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение от 16.11.2023, вынесенное начальником ТОГАН ФИО3 по жалобе на постановление № 10610500230621013341 от 21.06.2023 об административном правонарушении - отменить, а производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течении десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья