Решение № 12-19/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 12-19/2019

Дело №12-19/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Касли 04 марта 2019 года

Каслинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Горшенина Е.А.,

при секретаре Заколяпиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Тюбукского сельского поселения на постановление старшего государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора КДИ от ДД.ММ.ГГГГ администрация Тюбукского сельского поселения привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, назначен штраф в размере 100 000 рублей.

С указанным постановлением администрация Тюбукского сельского поселения не согласилась и обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление старшего государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения и истечения срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование жалобы указала, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований. Доказательства того, что Тюбукское сельское поселение Каслинского муниципального района Челябинской области в лице своего органа администрации осуществляет именно хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, в материалах дела отсутствуют. Такие виды деятельности, как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходами производства и потребления не относятся к уставной деятельности. В п.19 ст.6 Устава сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения сельского поселения. То есть полномочия сельского поселения по организации сбора, вывозы, утилизации, и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст.8.2 КоАП РФ. Это подтверждается тем, что Совет депутатов Тюбукского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ утвердил Порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Тюбукского сельского поселения Каслинского муниципального района Челябинской области, который является нормативным актом, обязательным для исполнения на территории сельского поселения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателя и гражданами. Следовательно, Тюбукское сельское поселение организацией, ведущей хозяйственную деятельность по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора не может быть, поэтому не является субъектом административного, правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Кроме того, факт существования стихийной свалки мусора в не отведенном для этого месте Тюбукской сельской администрацией не оспаривается. Более того, данный факт выявлен сотрудниками Тюбукской администрации и в адрес начальника ОМВД России по Каслинскому району неоднократно направлялись письма для установления лиц устраивающих несанкционированную свалку на территории Тюбукского сельского поселения, так как пресечение таких нарушений входит в компетенцию правоохранительных органов, что подтверждается письмами направленные в адрес начальника ОМВД России по Каслинскому району.

В судебное заседание лицо, подавшее жалобу - администрация Тюбукского сельского поселения не явилось, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Министерства экологии по Челябинской области ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы не поддержала, предоставили отзыв.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, и другие обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями специальных технических средств, показаниями свидетелей.

Как следует из материалов дела на основании Постановления старшего государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора КДИ от ДД.ММ.ГГГГ администрация Тюбукского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ за то, что ею допущено нарушение требований экологического законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, а именно допущено несанкционированное накопление и размещение отходов производства и потребления навалом на почве в границах Тюбукского сельского поселения по адресному ориентиру: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и прилегающей к нему территории, назначено административное наказание в виде 100 000 рублей.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как усматривается из материалов дела специалистами Министерства экологии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в результате рейдового осмотра территории, прилегающей к <адрес> установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № (земли населенных пунктов, разрешенное использование - под индивидуальное жилищное строительство) и на участке с не разграниченной собственностью на территории Тюбукского сельского поселения с координатами (крайние точки): - № зафиксирована свалка, состоящая из: ТКО, отходов продукции, бумаги и изделий из бумаги, отходов текстиля, продукции из древесины, резиновых, пластмассовых изделий, отходов стекла и изделий из стекла, строительного мусора и др. навалом на почве, утративших свои потребительские свойства. Размеры свалки установить не представилось возможным из-за неравномерного распределения отходов на участке.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений в отношении юридического лица администрации Тюбукского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Администрация Тюбукского сельского поселения копию протокола получила, объяснения по факту правонарушения не давал.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора КДИ вынесено постановление о назначении административного наказания, которым юридическое лицо администрация Тюбукского сельского поселения признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ в не организации надлежащим образом процесса сбора и вывозы ТБО, что привело к образованию стихийной свалки на земельном участке, не имеющем собственника (земли населенных пунктов). Факт существования стихийной свалки мусора в не отведенном для этого месте сторонами не оспаривается.

Доводы жалобы о том, что в Тюбукское сельское поселение в лице своего органа администрации осуществляет именно хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, в материалах дела отсутствуют, не принимаются судом исходя из следующего.

Администрация Тюбукского сельского поселения является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Согласно п.18 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно п.24 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.16 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся в том числе, утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

В соответствии с примечанием к п.7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» если собственником отходов не установлен, то собственником отходов является орган местного самоуправления, юридические лица и предприниматели, ответственные за территорию, на которой отходы находятся. В рассматриваемом деле собственником отходов является администрация Тюбукского сельского поселения.

Согласно пункта 18 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 года №641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно п.п.5 п.2 Соглашения от 25 декабря 2017 года №8 между администрацией Тюбукского сельского поселения и администрацией Каслинского муниципального района переданы полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Тюбукского сельского поселения, а именно - в разработке схемы размещения твердых коммунальных отходов, согласование с гражданами мест размещения контейнерных площадок, участие в разработке, согласовании и утверждении тарифа, ликвидации несанкционированных свалок Администрации Тюбукского сельского поселения.

Согласно п.3.2 СанПин 42-18-4690-88 твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Полномочия передаваемые Тюбукскому сельскому поселению осуществляется за счет средств бюджета Каслинского муниципального района, передаваемых в бюджет сельского поселения в виде иных межбюджетных трансфертов, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Каслинского городского округа в соответствии с действующим законодательством находится в ведении органов местного самоуправления Тюбукского сельского поселения.

Согласно п.19 ст.6 Устава Тюбукского сельского поселения, принятого Советом депутатов Тюбукского сельского поселения от 17 мая 2005 года №1 к вопросам местного бюджета относится: формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; организация сбора и вывозы бытовых отходов и мусора; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Таким образом, именно на администрации лежит обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, действия юридического лица правильно квалифицированы по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Принцип презумпции невиновности, закрепленной в ст.1.5 КоАП РФ не нарушен.

Указанные нарушения подтверждаются совокупностью добытых, исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приведенных в постановлении должностного лица доказательств.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, возражения лица, привлекаемого к административной ответственности, руководствуясь положениями КоАП РФ, Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ суд приходит к убеждению, что в деяниях юридического лица администрации Тюбукского сельского поселения административным органом установлен состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для признания правонарушения малозначительным, или признания наказания чрезмерно суровым, не имеется, с учетом характера административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется. Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судья правомерно не усмотрел.

Административное наказание назначено администрации Тюбукского сельского поселения в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ в минимальном размере.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, право на защиту не нарушено.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора отдела регионального государственного экологического надзора от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении администрации Тюбукского сельского поселения оставить без изменения, жалобу главы Тюбукского сельского поселения СВА без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: